2013年全球經(jīng)濟復蘇緩慢，中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，但圍繞著產(chǎn)油國的局部地緣政治沖突不斷。
 
當前日本、歐盟部分國家“棄核運動”仍在延續(xù)，美國“能源獨立”政策使頁巖氣商業(yè)化進程加快，世界能源貿(mào)易和消費格局持續(xù)發(fā)生變化。中國作為三大化石能源凈進口國家，在新的發(fā)展形勢下顯然更應注重能源安全問題。
 
化石能源對外依存度上升
 
能源安全是指滿足國家經(jīng)濟發(fā)展需要的可靠的、買得起的、持續(xù)的能源供應，同時能源的生產(chǎn)和使用不會破壞生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
 
2013年我國能源表現(xiàn)消費同比增長3.9%，增速趨緩，能源消費結(jié)構(gòu)有小幅改善。受鋼鐵、水泥等主要耗煤行業(yè)產(chǎn)能過剩的影響，2013年煤炭消費比重下降；而隨著私家車進入快速增長階段，汽柴油消費量增長較快，石油消費比重有所上升。
 
與此同時，在能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃引導下，天然氣所占比重有較大幅度提高。
 
北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心研究員趙魯濤對記者指出，中國風、水、核等清潔能源比重增速較快，總體來看能源消費結(jié)構(gòu)有向好趨勢。
 
但趙魯濤指出，中國作為能源凈進口國，在目前國內(nèi)煤、石油、天然氣的探明儲量和生產(chǎn)能力沒有大幅度變化的情況下，能源消費量的增長使得我國上述三類主要化石能源的對外依存度均出現(xiàn)不同程度上漲。
 
來自北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心的數(shù)據(jù)顯示，自從2009年中國變?yōu)槊禾績暨M口國以來，凈進口量即快速增長，2013年煤炭對外依存度增至8%。
 
2013年中國原油進口量持續(xù)增長，對外依存度也不斷增高，已達到57.5%左右。
 
中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長錢興坤對記者說：“2014年中國原油對外依存度將達到58.8%，將形成原油進口、成品油出口的趨勢。”
 
更應加以重視的是，隨著各地“煤改氣”項目的上馬，被視為應對霧霾“利器”的清潔能源——天然氣的消費量迅速上升。
 
趙魯濤指出，“十二五”期間天然氣表現(xiàn)消費量將加速上升，導致天然氣對外依存度快速增加，天然氣的供應安全應引起重視。
 
2013年我國天然氣表現(xiàn)消費量達到1602億立方米，同比增長10.8%，進口量同比增長25.8%。
 
“如果我國天然氣產(chǎn)量沒有大幅變化，則天然氣對外依存度將進一步提高。”趙魯濤說。
 
地緣政治隱藏巨大風險
 
化石能源作為我國主要的消費能源，其對外依存度的不斷提高將對我國能源供應安全產(chǎn)生不利影響。
 
2011年至2013年，進口量排名前十的國家占我國石油總進口量的81.46%、81.48%與83.89%，石油進口集中度高的情況并沒有改變且非常明顯。
 
去年，中國主要進口原油國家前六位分別是沙特、安哥拉、阿曼、俄羅斯、伊拉克與伊朗。對此，趙魯濤指出，其中部分國家如伊朗、蘇丹、安哥拉等地的不穩(wěn)定局勢，使得我國原油進口存在巨大風險。
 
譬如聯(lián)合國對伊朗的制裁，使得其對中國出口量下滑；南北蘇丹局勢的持續(xù)惡化，導致我國2013年從蘇丹的石油月均進口量只有2120萬噸/月，較之2011年竟減少了80.4%。
 
國家發(fā)展改革委能源所副所長戴彥德對記者說：“之前不研究地緣政治，導致我們吃了很大的虧。比如美國就不看好北非地區(qū)，因此也不去當?shù)赝顿Y。研究地緣政治對確保能源安全有重要意義，我們要積極進行‘不吃虧’的戰(zhàn)略探討。”
 
錢興坤也對記者坦言：“對于伊朗局勢，我們并不樂觀。”
 
此外，目前我國石油進口來源集中在地中海沿岸的中東地區(qū)，因此主要運輸通道為波斯灣的霍爾木茲海峽與新加坡馬六甲海峽。“這些運輸通道遙遠且單一，存在較大運輸風險。”趙魯濤說。
 
不過，我國天然氣的進口來源還比較穩(wěn)定，能源合作的加強使得快速增長的天然氣需求得以保障。
 
2013年中俄簽訂多項長期能源合同，與俄羅斯的深度能源合作在一定程度上能夠降低海運風險、拓寬供應渠道，保障石油供應安全。
 
儲備與市場化缺一不可
 
由于與發(fā)達國家相比，我國能源進口來源地相對集中，因此近些年來海外能源合作計劃和“走出去”戰(zhàn)略有效地拓寬了能源進口渠道，一定程度上降低了能源供應風險。
 
目前，我國正積極進行石油戰(zhàn)略儲備體系的建設，能源戰(zhàn)略儲備是協(xié)調(diào)供需矛盾，應對能源短缺突發(fā)事件的重要舉措。
 
趙魯濤告訴記者，2013年我國繼續(xù)推進國家戰(zhàn)略石油儲備規(guī)劃方案。在商業(yè)儲備方面，受到全球經(jīng)濟低迷、我國經(jīng)濟增速放緩影響，原油消費量有所下降，商業(yè)儲備量有所增加。
 
相對石油的戰(zhàn)備儲量，目前煤炭和天然氣只建立了應急儲備。
 
《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中強調(diào)，“十二五”期間天然氣將新增儲氣庫容量約220億立方米，城市應急和調(diào)峰儲氣能力達到15億立方米。
 
趙魯濤表示，總體而言，我國已經(jīng)開始建設能源儲備體系，并取得一定成效，但與發(fā)達國家相比仍有較大差距。
 
“在化石能源對外依存度越來越大的情況下，為了保障能源供應安全，應加快化石能源應急儲備體系建設，深入研究能源儲備管理體制和運行體制。”
 
除了能源儲備的建設外，能源價格也是影響我國能源供應安全的重要因素之一。
 
趙魯濤指出，如何激發(fā)能源市場活力、與國際能源市場接軌，增強對國際能源價格影響力，并能保持相對穩(wěn)定的國內(nèi)能源價格，是近年來我國能源市場化改革關(guān)注的主要問題。
 
2013年，我國煤炭市場化改革取得了實質(zhì)性進展，重點合同煤取消、電煤價格實現(xiàn)并軌；新的成品油定價機制也在去年3月實施。
 
但最須進行價改的天然氣，在2013年仍沒有出現(xiàn)突破式進展，且仍呈現(xiàn)持續(xù)上漲趨勢，由于采用統(tǒng)一定價的方式，因而極易產(chǎn)生進銷價格倒掛的情況。
 
趙魯濤指出，未來隨著天然氣需求量的持續(xù)增長，在產(chǎn)能變化不大的情況下天然氣價格還會進一步攀升。“因此打破現(xiàn)有定價機制，實施市場化定價是天然氣價格改革的趨勢。”