2013年成效顯著

2013年是中國電力工業(yè)具有里程碑意義的一年，根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會快報數(shù)據(jù)分析，中國在繼電網(wǎng)規(guī)模、發(fā)電量世界第一之后，發(fā)電裝機(jī)容量同比增長9.25%，達(dá)到12.47億千瓦，居世界第一，發(fā)電量增長7.52%，達(dá)到5.4萬億千瓦時。2013年也是中國針對大面積霧霾頻發(fā)，以國務(wù)院頒布 《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱“大氣國十條”)為標(biāo)志，全民動員開展全面治理大氣污染的“元年”。電力行業(yè)的節(jié)能減排進(jìn)一步受到政府部門的重點監(jiān)管和全社會的關(guān)注，節(jié)能減排持續(xù)取得新的成就。

一是電力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。非化石能源發(fā)電裝機(jī)發(fā)電比重和發(fā)電量比重進(jìn)一步提高。全國水電、核電、并網(wǎng)風(fēng)電、并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)超過3.85億千瓦，可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%;火電發(fā)電量同比降低了0.35個百分點。

水電、核電、并網(wǎng)風(fēng)電、并網(wǎng)太陽能發(fā)電量同比增長為5%、14%、36%、143%。同時，2013年關(guān)停小火電機(jī)組447萬千瓦，30萬千瓦及以上機(jī)組容量所占比例比2012年提高1個百分點。

二是電力技術(shù)水平和效率進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在特高壓輸電能力不斷增強(qiáng)，如2013年新增±800千伏直流輸電線路3644千米，新增1000千伏交流輸電線路1298千米。積極應(yīng)用超超臨界機(jī)組，推廣大型空冷、循環(huán)流化床等先進(jìn)技術(shù)。如具有自主知識產(chǎn)權(quán)的四川白馬電站60萬千瓦循環(huán)流化床機(jī)組投產(chǎn)，標(biāo)志著我國鍋爐技術(shù)世界領(lǐng)先。技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化管理的共同作用，使供電煤耗又有較大幅度的下降，全國6000千瓦及以上火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗321克/千瓦時，比上年降低4克/千瓦時。全國線路損失率比2012年下降0.08個百分點，降至6.67%。

三是大氣污染物減排能力繼續(xù)增強(qiáng)，排放總量持續(xù)下降。初步統(tǒng)計分析，截至2013年底，具備脫硫能力的燃煤機(jī)組比例接近100%，脫硫設(shè)施運行可靠性水平進(jìn)一步提高;近2億千瓦機(jī)組完成煙氣脫硝改造，全國脫硝機(jī)組投入容量接近4.3億千瓦，煤電脫硝比例接近55%;煤電機(jī)組除塵器加大改造力度，高效電袋除塵器、袋式除塵器的應(yīng)用比例進(jìn)一步提高。雖火電發(fā)電量同比增長約7.05%(快報)，但預(yù)計電力行業(yè)煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量將分別下降約6%、約7%、12%，排放量將分別降至約142萬噸、820萬噸、834萬噸，相應(yīng)的單位千瓦時污染物排放績效分別下降約12%、約13%、約18%。

主要經(jīng)驗

總結(jié)電力行業(yè)節(jié)能減排取得的顯著成效的原因主要有以下幾個方面。

一是規(guī)劃目標(biāo)明確。2013年1月，國務(wù)院分別發(fā)布《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(國發(fā)[2013]2號)、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》(國發(fā)[2013]5號)。在《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，對到2015年時的能源消費總量與效率、能源生產(chǎn)與供應(yīng)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國家綜合能源基地建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)居民用能、能源體制機(jī)制改革等方面做出了規(guī)劃并提出了目標(biāo)。其中，電力節(jié)能減排目標(biāo)分別為：2015年供電煤耗降至323克/千瓦時;二氧化硫、氮氧化物排放量分別降至800萬噸、750萬噸等?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期目標(biāo)，明確了電力行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)和近期主要目標(biāo)等。

二是環(huán)保行政要求不斷強(qiáng)化。2013年2月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布 《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》(2013年14號)，要求重點控制區(qū)域 (19個省的47個城市)新建燃煤機(jī)組自2013年4月1日起全部執(zhí)行特別排放限值，煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別為20、50、100毫克/立方米;對于現(xiàn)役機(jī)組，位于重點控制區(qū)主城區(qū)的自2014年7月1日起執(zhí)行特別排放限值，非主城區(qū)的在“十三五”期間執(zhí)行特別排放限值。2013年9月，“大氣國十條”頒布，對電力行業(yè)節(jié)能減排工作提出了明確要求;同時，地方政府相繼出臺大氣污染防治行動計劃，如，北京發(fā)布 《北京市2013~2017年清潔空氣行動計劃》、河北省印發(fā)《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》，環(huán)境保護(hù)部等部委聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》對大氣國十條任務(wù)進(jìn)行落實和細(xì)化。

三是有利于促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的文件不斷出臺。2013年7月18日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《分布式發(fā)電管理暫行辦法》(發(fā)改能源[2013]1381號)。該辦法對分布式能源發(fā)電的資源評價和綜合規(guī)劃、項目建設(shè)和管理、電網(wǎng)接入、運行管理、政策保障及措施等方面作出了具體規(guī)定，將極大推動分布式發(fā)電應(yīng)用、促進(jìn)節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展。11月18日，國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(國能新能[2013]433號)，規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目管理。

四是有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策對節(jié)能減 排起到了關(guān)鍵性的作用。2013年8月27日，國家發(fā)展改革委公布 《調(diào)整可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價有關(guān)事項》(發(fā)改價格[2013]1651號)。

其中規(guī)定將向除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收的可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.8分錢提高至1.5分錢;將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.8分錢提高至1分錢;對采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造、煙塵排放濃度低于30毫克/立方米 (重點地區(qū)低于20毫克/立方米)，并經(jīng)環(huán)保部門驗收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)除塵成本予以適當(dāng)支持，電價補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.2分錢;價格調(diào)整自2013年9月25日起執(zhí)行。

五是企業(yè)高度重視和行業(yè)協(xié)會的積極服務(wù)。電力企業(yè)將節(jié)能減排納入企業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃，作為生產(chǎn)經(jīng)營的主要指標(biāo)加以考核，作為科技創(chuàng)新的主要方向加大科研和投入力度，使節(jié)能減排貫穿于企業(yè)活動的各個環(huán)節(jié)和各個領(lǐng)域。中國電力企業(yè)聯(lián)合會積極服務(wù)于節(jié)能減排的大局，在規(guī)劃政策研究、提供統(tǒng)計服務(wù)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、反映企業(yè)訴求、爭取優(yōu)惠政策等方面發(fā)揮了積極作用。如針對企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)界需求制定了《燃煤電廠除塵技術(shù)路線指導(dǎo)意見》，提出了除塵技術(shù)路線選擇的基本原則、通用意見及案例分析等。