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美再度啟動對華光伏雙反調查

2014-01-27 08:22:32 東方早報

中歐關于光伏產(chǎn)品的“雙反”(反傾銷和反補貼)摩擦剛剛落定,繼2011年11月對原產(chǎn)于中國的光伏電池開啟“雙反”調查后,美國對中國光伏產(chǎn)品再次啟動“雙反”調查。


根據(jù)美國商務部的數(shù)據(jù),2012年美國從中國大陸和臺灣地區(qū)進口的光伏組件金額分別為21億和5.1億美元。

美國商務部當?shù)貢r間1月23日發(fā)布公告稱,對進口自中國大陸的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補貼合并調查,同時對原產(chǎn)于中國臺灣地區(qū)的光伏產(chǎn)品啟動反傾銷調查。根據(jù)美方調查程序,美國國際貿易委員會將于今年2月14日前后作出損害初步裁定。若結論為肯定,美國商務部將于3月28日前后作出補貼初裁,于今年6月11日前后作出傾銷初裁。

針對美國商務部上述舉動,中國商務部進出口公平貿易局負責人1月26日發(fā)表談話表示嚴重關切,稱中方將密切關注該案的進展,評估其對中國光伏業(yè)界造成的影響,堅決利用各種機制維權。

工信部旗下研究機構賽迪智庫發(fā)布的報告顯示,2013年中國光伏組件出口量約為16GW(1GW:1000MW,1MW:1000KW),出口額約100億美元,比上年下降27%。其中,對美出口份額占比約10%。根據(jù)美國商務部的數(shù)據(jù),2012年美國從中國大陸和臺灣地區(qū)進口的這類產(chǎn)品金額分別為21億美元和5.1億美元。

一周內兩次升級

美國商務部1月23日說,發(fā)起上述項調查是回應德國光伏企業(yè)巨頭太陽能世界公司美國分公司的申訴。該公司稱,中國大陸和臺灣地區(qū)出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷行為,傾銷幅度分別為165.04%和75.68%,同時中國大陸出口商收到的政府資金補貼幅度也超過允許范圍。

根據(jù)美方程序,美國國際貿易委員會將于2月14日前后對該調查作出初裁。如果該委員會裁定從中國大陸和臺灣地區(qū)進口的這類產(chǎn)品對美國相關產(chǎn)業(yè)造成實質性損害,美國商務部將繼續(xù)進行“雙反”調查并作出終裁。

此舉意味著中美就光伏產(chǎn)品的貿易摩擦再次升級。

2011年11月8日,美國商務部曾立案對產(chǎn)自中國的太陽能電池進行雙反調查,并于次年3月、5月相繼公布對中國光伏產(chǎn)品反補貼、反傾銷調查初裁結果,向中國相關公司加征18.32%至249.96%的反傾銷稅,以及14.78%至15.97%的反補貼稅。

2014年1月20日,中國商務部公布了對原產(chǎn)于美國和韓國的進口太陽能級多晶硅產(chǎn)品的終裁決定。商務部最終裁定,美韓上述產(chǎn)品存在傾銷,中國太陽能級多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實質損害,且傾銷與實質損害之間存在因果關系。中國決定自2014年1月20日起,對上述產(chǎn)品征收反傾銷稅。

商務部上述負責人昨日稱,事實證明,美方2011年立案并加征高額雙反稅率不僅未能改變美國內產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不善、競爭力不強的狀況,對下游裝配、服務等行業(yè)造成重大負面影響,而且引發(fā)了在全球范圍內光伏貿易爭端的連鎖反應,使整個產(chǎn)業(yè)鏈陷入混亂。為此,中方再次敦促美方,審慎處理當前的雙反調查,慎重采取措施,終止調查程序。

美國智庫學者與美國太陽能行業(yè)協(xié)會也多次警告,許多美國太陽能制造商都依賴于全球光伏供應鏈,美國征收“雙反”關稅的做法也會損害美國太陽能產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)的利益。

這位負責人表示,中美光伏產(chǎn)業(yè)融合度高,合作前景廣闊。雙方應著眼清潔能源發(fā)展大局,而非頻頻采取貿易救濟措施來限制競爭與合作。對話和協(xié)商是化解貿易摩擦、實現(xiàn)互利共贏的有效方式。

欲堵臺灣代工漏洞

值得注意的是,美國商務部此次反傾銷調查還指向了中國臺灣地區(qū)的光伏產(chǎn)品。早報此前了解到,中國機電產(chǎn)品進出口商會(機電商會)去年年底曾對國內光伏企業(yè)發(fā)出預警:有部分美國光伏企業(yè)打算擴大對華光伏產(chǎn)品“雙反”,把電池環(huán)節(jié)在中國臺灣代工的漏洞徹底堵上。

美國商務部2012年對華的“雙反”的裁決針對的是中國光伏電池片或使用中國光伏電池片的組件產(chǎn)品,這意味著,只要中國的光伏組件采用了不是來自中國大陸的電池,可以繞過“雙反”,迂回進入美國市場。而中國臺灣正是承接中國電池代工最主要的地區(qū)。自美國開始征收關稅以來,不少中國太陽能組件制造商就一直在臺灣購買電池,為美國市場生產(chǎn)太陽能組件。臺灣的大部分產(chǎn)能都已經(jīng)用于滿足那些試圖躲避美國關稅壁壘的公司的需求。

美國商務部的最新行動,意味著此前機電商會的預警已經(jīng)成會現(xiàn)實。

昱輝陽光(NYSE:SOL)首席執(zhí)行官李仙壽此前在接受早報記者采訪時透露,將電池環(huán)節(jié)置于海外代工,相比在中國大陸生產(chǎn),增加每瓦5美分左右的成本。如果最終美國商務部決定將臺灣產(chǎn)品也納入到“雙反”范圍內,則意味著中國光伏組件在美國市場的性價比優(yōu)勢將被削弱。

不過,經(jīng)歷之前歐美“雙反”后,中國的光伏企業(yè)都已經(jīng)調整了市場結構,分散了風險,已經(jīng)提高了在亞非拉市場的比例。

賽迪智庫數(shù)據(jù)顯示,2013年中國光伏組件出口量對美出口份額占比約10%,對歐出口份額由2012年的近65%下降至2013年的30%,而日本躍居首位,成為中國光伏組件最大的進口國。此外,中國光伏組件對印度和南非的出口額分別占5.2%和4.5%。

值得一提的是,由于中國和歐盟已就光伏貿易爭端達成和解,中國商務部1月24日已宣布暫不對歐盟多晶硅產(chǎn)品實施臨時反傾銷措施。




責任編輯: 曹吉生

標簽:美國,光伏,雙反調查