1月22日，《北京市大氣污染防治條例》獲北京市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議高票表決通過(guò)。這一條例彰顯重拳懲治違規(guī)者：罰則條款多達(dá)40條，并明確多次違反該條例同一規(guī)定的，具有監(jiān)督管理職權(quán)的部門(mén)可以在上一次罰款金額基礎(chǔ)上加倍處罰。條例將于3月1日起施行。

在過(guò)去一年中，北京市重度污染天數(shù)累計(jì)58天，PM2.5年平均濃度為89.5微克/立方米，超國(guó)標(biāo)1.56倍，霧霾頻現(xiàn)可謂有目共睹。

“條例與原有規(guī)定相比，更加符合北京市現(xiàn)階段大氣污染防治工作的需要。”北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力說(shuō)，為了改善北京大氣環(huán)境質(zhì)量，條例細(xì)化了機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治規(guī)定，增加揮發(fā)性有機(jī)物污染、非道路移動(dòng)機(jī)械污染等防治內(nèi)容，并設(shè)專(zhuān)章防治揚(yáng)塵污染，其治理目標(biāo)更為明確。

對(duì)于如何實(shí)施大氣污染防治監(jiān)管與總量控制，條例不僅嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)污染排放，同時(shí)對(duì)路口街面上可能存在污染的小角落，也緊抓不放。條例明令禁止：露天焚燒秸稈、樹(shù)葉、枯草；人口集中地區(qū)加熱瀝青；城鎮(zhèn)地區(qū)的公共場(chǎng)所露天燒烤、騎墻(窗)燒烤等行為。一旦違反將被處以5000元至10萬(wàn)元罰款。

為防治揚(yáng)塵污染，條例加大了對(duì)違法運(yùn)輸散裝流體物料的懲治力度。條例規(guī)定：針對(duì)運(yùn)輸垃圾、渣土、砂石、土方等散裝、流體物料的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)使用具有市政市容主管部門(mén)核發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，密閉運(yùn)輸。違反上述規(guī)定，由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，處500元以上3000元以下罰款。

記者注意到，條例明確提倡環(huán)保駕駛，規(guī)定在學(xué)校、賓館、商場(chǎng)等環(huán)境周邊的，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員在停車(chē)3分鐘以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)。但條例并未明確違法該行為的具體處罰措施。據(jù)了解，在條例審議階段，有代表認(rèn)為，此項(xiàng)條款重在提倡、引導(dǎo)公眾自覺(jué)遵守，主動(dòng)踐行環(huán)保駕駛，沒(méi)必要設(shè)定處罰。北京市人大法制委員會(huì)綜合代表、聽(tīng)證會(huì)等多方面意見(jiàn)，認(rèn)為針對(duì)停車(chē)熄火設(shè)定處罰，存在著執(zhí)法主體難確定、現(xiàn)場(chǎng)取證較困難等實(shí)際問(wèn)題，難以執(zhí)行到位，為了維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，暫不設(shè)處罰。

除此之外，在管理手段上，條例更加注重處罰和鼓勵(lì)并舉。除了對(duì)違法行為加大經(jīng)濟(jì)處罰、并公布違法行為以及納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)等非經(jīng)濟(jì)手段懲處外，條例還設(shè)定了試行排污交易、鼓勵(lì)高排放機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰等經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施。

方力認(rèn)為，“條例的出臺(tái)，將能夠?yàn)楸本┬码A段大氣污染防治工作提供有力法律保障。”