由于電煤已經(jīng)全面實(shí)行市場(chǎng)化，原本以為今年的電煤訂貨沒有了任何噱頭和懸念，可出人意料的事情還是發(fā)生在了河南。

據(jù)本報(bào)記者了解，河南省政府為保護(hù)省屬煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)制推行固定煤量煤價(jià)的“煤電互保”訂貨政策：以省屬骨干煤炭企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)行發(fā)電企業(yè)年度電煤合同簽訂和落實(shí)與年度基礎(chǔ)上網(wǎng)電量掛鉤。對(duì)未完成電煤合同簽訂任務(wù)的發(fā)電企業(yè)，按照1200萬千瓦時(shí)/萬噸扣減其年度基礎(chǔ)上網(wǎng)電量。截至記者發(fā)稿時(shí)止，中央所屬六大發(fā)電企業(yè)，已經(jīng)全部“接受”省政府的要求，簽訂了電煤供需合同。

河南提高煤電互保比例

“我們難以接受這樣的要求，一噸比市場(chǎng)價(jià)高50塊錢，企業(yè)要增加多少采購(gòu)成本呀！可是省政府連夜把我們?nèi)Φ揭黄痖_會(huì)，逼著簽，沒辦法。”一位電力企業(yè)人士向記者抱怨。

更為嚴(yán)苛的是，河南省不但規(guī)定了2014年煤電雙方簽訂合同的方式，還代替雙方企業(yè)鎖死了數(shù)量及價(jià)格，數(shù)量按照分配電煤合同保供量；價(jià)格按照2013年煤電互保價(jià)格簽訂。年度執(zhí)行中，以此價(jià)格為基準(zhǔn)，參考環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)，按照其浮動(dòng)指數(shù)的50%~60%計(jì)算。并要求省內(nèi)三大煤業(yè)集團(tuán)和發(fā)電企業(yè)在三天內(nèi)完成2014~2016年中長(zhǎng)期協(xié)議簽訂工作。

本報(bào)記者采訪得知，在2014年元旦前召開的河南省“煤電平穩(wěn)運(yùn)行座談會(huì)”上，河南省就今年 “煤電互保”提出了新的方向，要求今年全省統(tǒng)調(diào)公用燃煤發(fā)電企業(yè)全部簽訂省內(nèi)電煤，全省電煤合同量占比達(dá)到2014年發(fā)電企業(yè)總?cè)济毫康?4%，較之2013年的49%增加了5%。

煤電互保致電企重現(xiàn)虧損

追根溯源，“煤電互保”政策最先開始于河南。2013年5月初，河南省推行“煤電互保”政策，要求發(fā)電企業(yè)優(yōu)先使用本省煤炭并推出獎(jiǎng)勵(lì)政策：在河南省內(nèi)電煤采購(gòu)基數(shù)上，每增加1萬噸省內(nèi)煤采購(gòu)量，對(duì)采購(gòu)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)1000萬千瓦時(shí)上網(wǎng)電量；而如果少采購(gòu)1萬噸省內(nèi)原煤，則扣罰1200萬千瓦時(shí)基礎(chǔ)上網(wǎng)電量。

在這一強(qiáng)大政策的直接推動(dòng)下，截至目前，河南省內(nèi)的發(fā)電企業(yè)每月采購(gòu)量均達(dá)到五六百萬噸。在全國(guó)煤炭產(chǎn)量、銷量同比基本持平的情況下，保證了河南省內(nèi)平煤、義煤、鄭煤三大煤業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了自2013年5月份以來煤炭產(chǎn)銷連續(xù)雙增。三大煤業(yè)集團(tuán)預(yù)計(jì)去年實(shí)現(xiàn)贏利超過20億元以上。據(jù)記者粗略測(cè)算，按照電企現(xiàn)階段執(zhí)行的高于市場(chǎng)煤價(jià)60元/噸的價(jià)格，電企共多支出20多億元電煤采購(gòu)成本。

相對(duì)于河南省內(nèi)的三大贏利煤企，河南省內(nèi)的發(fā)電企業(yè)境遇又如何呢？記者電話采訪了五大發(fā)電央企以及河南地方發(fā)電企業(yè)，了解到自2013年5月河南實(shí)施煤電互保政策以來，河南省內(nèi)電廠到廠煤價(jià)平均高于省外70元/噸左右，個(gè)別時(shí)段竟然超出150元/噸之多。雖然市場(chǎng)煤價(jià)有所回升，但依然還是有60元/噸以上的價(jià)差。

而在前不久結(jié)束的太原訂貨會(huì)上，河南省內(nèi)的發(fā)電企業(yè)目前簽訂的2014年省外電煤合同價(jià)比2013年低出了30元/噸，平均到廠價(jià)格僅為520元/噸，比河南省內(nèi)互保煤價(jià)格每噸低出了50多元。

“現(xiàn)在河南省內(nèi)的電廠，單機(jī)30萬千瓦及以下機(jī)組處于贏虧平衡，有一部分機(jī)組已現(xiàn)虧損，特別是去年9月份上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)了1.3分/千瓦時(shí)，等于原煤煤價(jià)又上漲了30元/噸，加大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。”一位不愿具名的發(fā)電企業(yè)人士告知記者，去年11月份當(dāng)月國(guó)電河南分公司已虧損。

有資料顯示，2013年1到4月份，在電煤價(jià)格影響下，燃煤火電企業(yè)效益有所好轉(zhuǎn)，但在“煤電互保政策”出臺(tái)后，一些省份的發(fā)電機(jī)組重新陷入虧損。以河南為例，2013年6月份開始，70%的30萬千瓦及以下機(jī)組處于虧損狀態(tài)。

而更為嚴(yán)重的狀況是，長(zhǎng)達(dá)十年的虧損使發(fā)電行業(yè)受負(fù)債率高企，加之經(jīng)濟(jì)放緩用電市場(chǎng)形勢(shì)惡劣、上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)、運(yùn)費(fèi)上漲、環(huán)保要求趨嚴(yán)等等因素，發(fā)電企業(yè)的日子越發(fā)難過。鐵路是與電煤關(guān)聯(lián)程度最高的行業(yè)，目前，中國(guó)鐵路總公司的負(fù)債率高達(dá)百分之兩百，鐵路的欠債只能通過逐年上漲運(yùn)費(fèi)消化。以剛剛過去的2013年為例，鐵路運(yùn)費(fèi)上漲了1.6分/噸千米，五大發(fā)電央企的燃料成本少則增加了幾億元，多則十幾億元。未來，鐵路還債壓力依然難以緩解，運(yùn)價(jià)的上漲定是必然，這給處于下游的發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來很大沖擊。

此外，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施對(duì)發(fā)電企業(yè)的影響更不容小覷，電價(jià)的浮動(dòng)嚴(yán)重影響著發(fā)電企業(yè)的邊際利潤(rùn)，僅以2013年9月份上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)為例，五大發(fā)電央企2014年度受到影響的邊際利潤(rùn)將超過200億元。

政府之手揮之不去

2013年12月9日國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于指導(dǎo)做好2014年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》，通知強(qiáng)調(diào)：繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院57號(hào)文件精神，堅(jiān)持供需雙方自主協(xié)商確定價(jià)格，并明確指出：“政府部門保障交易主體公平自主參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不得實(shí)行地方保護(hù)和干預(yù)企業(yè)簽訂合同。”“地方政府采取的行政式指令要求‘煤電互保’，不僅違背了中央政策，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。特別是有悖于黨的十八屆三中全會(huì)要求進(jìn)一步充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行政干預(yù)政策”。一些市場(chǎng)人士對(duì)此紛紛表達(dá)自己的看法，“2013年5月份河南實(shí)行煤電互保以來，安徽、山西、山東、貴州等產(chǎn)煤省份紛紛效仿，但是黨的十八屆三中全會(huì)精神提出后，其他省份在2014年的電煤訂貨中全部取消了煤電互保，都由企業(yè)自身自主銜接，只有河南一家例外。”其實(shí)，煤電行業(yè)人士對(duì)所謂的“煤電互保”都不陌生，在煤炭緊張時(shí)期，各產(chǎn)煤省要求省內(nèi)煤保省內(nèi)電?？纱?ldquo;互保”非彼“互保”，差別巨大。當(dāng)年“煤保電”時(shí)，只確定電煤基本采購(gòu)量，價(jià)格不保，由市場(chǎng)決定，并且政府沒有考核措施。現(xiàn)在“電保煤”，不但電煤采購(gòu)量要絕對(duì)保證，價(jià)格也是完全由政府鎖死，并且還將采購(gòu)省內(nèi)煤量與發(fā)電量指標(biāo)掛鉤考核，發(fā)電企業(yè)完全沒有自主權(quán)，企業(yè)的利潤(rùn)根本就是政府說了算。

不難理解，地方政府要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也在情理之中，但不應(yīng)該使用行政之手加以干預(yù)，而應(yīng)想方設(shè)法鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展后勁，強(qiáng)筋健體，而不是一味庇護(hù)縱容。一位河南省內(nèi)發(fā)電企業(yè)的負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示非常無奈： “省政府為保護(hù)自己的地方利益，干預(yù)到空前惡劣的程度。實(shí)際上對(duì)煤電企業(yè)都無益，現(xiàn)在河南省內(nèi)煤炭企業(yè)省外市場(chǎng)份額幾乎丟失殆盡，在政府的庇護(hù)下，他們已經(jīng)喪失了生存能力，久而久之，會(huì)害死煤炭企業(yè)。”