2013年，煤炭企業(yè)經歷了一場“煉獄”。煤炭價格持續(xù)走低，進口煤的沖擊仍在繼續(xù)。除此之外，煤炭企業(yè)還要面對環(huán)保壓力增大以及能源結構調整帶來的壓力。

“中國煤炭行業(yè)正處于重大調整轉型期，煤炭行業(yè)的發(fā)展將回歸到一個理性的階段。煤炭工業(yè)發(fā)展方式將加快向安全高效開采和清潔高效利用轉變。”中國煤炭工業(yè)協會副會長姜智敏日前對記者表示。

2013年11月28日，國務院辦公廳發(fā)布《關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》。《意見》就切實減輕煤炭企業(yè)稅費負擔、煤炭資源稅、煤炭進出口政策做了明確規(guī)定，要求真正做到給煤炭企業(yè)減負，減少低質煤進口。

煤炭行業(yè)的平穩(wěn)運行已經受到多方面的重視。在姜智敏看來，煤炭與鋼鐵、電力、建材、化工等相關行業(yè)共贏發(fā)展是大趨勢，是必然的選擇，煤炭行業(yè)發(fā)展環(huán)境將得到改善。

記者：目前我國煤炭行業(yè)的發(fā)展情況怎樣？煤炭需求強度是不是在降低？

姜智敏：煤炭仍然是世界的主要能源，現在大家都認同煤炭是通向新能源的橋梁。能源稟賦條件和經濟社會發(fā)展階段，決定今后一個時期內我國能源還將以煤為主。隨著經濟發(fā)展方式的轉變，煤炭需求強度或將降低。預測未來30年到50年，煤炭在一次能源中的比例仍將占據半壁江山。

記者：當前煤炭經濟運行情況如何？行業(yè)效益情況如何？

姜智敏：目前我國煤炭行業(yè)效益下滑，主要是收入減少。去年前10個月，規(guī)模以上的煤炭企業(yè)主要的業(yè)務收入同比下降了1.6%，但整個行業(yè)的收入都在下降。在收入下降的同時，成本在不斷地增加，應收賬款仍居高位。去年10月末，規(guī)模以上企業(yè)應收賬款3334億元，同比增長10.44%。

行業(yè)利潤也繼續(xù)大幅下降，規(guī)模以上煤炭企業(yè)同比下降38.8%。虧損企業(yè)數量增加，企業(yè)虧損數額達到了400多億元。在90家大型煤炭企業(yè)中，有33家企業(yè)虧損，虧損面36.7%，虧損額比上年增加了16.7個百分點。目前煤炭行業(yè)的現狀是：利潤分布不均衡，向大企業(yè)集中。去年前10個月，煤炭行業(yè)前10家企業(yè)利潤880.3億元，占全行業(yè)的51.63%。盡管企業(yè)利潤在下降，但也可以看到市場情況在好轉。

記者：煤炭行業(yè)告別十年黃金期，目前正處于發(fā)展寒冬期，這已經成為業(yè)內共識。您認為影響煤炭企業(yè)運行的因素有哪些？

姜智敏：我認為當前煤炭經濟運行遇到的困難是多因素的耦合，其中既有宏觀經濟調整、國內煤炭需求增幅回落的影響，也有近年來大規(guī)模投資、產能建設超前的問題，還有市場預測的因素。還要注意到世界經濟低速發(fā)展、全球煤炭產能過剩、煤炭進口量持續(xù)增長的沖擊，我國能源結構優(yōu)化、非化石能源比重不斷提升的影響，以及煤炭行業(yè)整體競爭力低的問題；國家能源基礎設施不斷完善，煤炭轉化、轉運、輸送量大幅提升的原因，也有國家推動節(jié)能減排，控制煤炭消費總量的影響，體制不完善掣肘的因素等。

記者：您對解決煤炭產能過剩有什么建議？

姜智敏：“十一五”以來到去年11月份，7年多時間，煤炭采選方面的固定資產累計投資2.65萬億元，新增產能超過22億噸，在建規(guī)模超過11億噸，近兩年年均新增煤炭產能都在4億噸左右。國家煤監(jiān)局數據顯示，2013年煤炭產能也在40億噸以上，預計投資還要突破5000億元。這些都反映了我國煤礦產能建設大幅超前。

我們也應該看到，國內煤炭產量過快增長的勢頭將得到抑制，有關部門正在積極采取措施：第一，控制增量。提高煤礦準入條件，停止核準新建低于30萬噸/年的煤礦，停止核準低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井，嚴厲查處未批先建和批小建大行為。第二，優(yōu)化存量。逐步淘汰9萬噸/年以下的煤礦，重點關閉不具備安全生產條件的煤礦，加快關閉煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦。第三，抑制超能力生產，要求煤炭企業(yè)必須嚴格按照核準的煤礦建設規(guī)模和生產能力組織生產。第四，建立煤礦產能登記及公告制度，提高超能力生產處罰標準，加大處罰力度。第五，推進結構調整，有效整合資源。

記者：煤炭行業(yè)所面臨的機會在哪里？

姜智敏：一個是十八屆三中全會做出了全面深化改革若干重大問題的決定，明確了全面深化改革的戰(zhàn)略重點。煤炭產業(yè)稅費負擔問題得到了重視。目前煤炭產業(yè)稅費負擔很重，國家總結歷次清理涉煤不合理收費的經驗，提出清理涉煤收費與資源稅改革同步推進，落實了責任和時間表，這將有助于企業(yè)稅費負擔等問題的解決。

另外，已關閉煤礦的遺留問題有望得到解決。中央財政預算中安排了專項資金，一是解決破產煤礦離退休人員醫(yī)療保障，二是解決破產煤礦的社會化管理問題，三是解決破產煤礦的社會職能移交問題。

另一方面，研究建立完善煤礦退出機制列入議程。依法及時關閉破產不抵債且扭虧無望的煤礦。目前我們也在商討如何完善退出機制，煤基多元產業(yè)發(fā)展得到支持，支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，加快建設一批煤電一體化項目。煤炭市場化改革進一步加快。

還應該注意到，煤礦考核機制不斷減少煤炭產能盲目擴張的動力。地方政府的行為得到約束，不得出臺限制煤炭企業(yè)正常流暢運轉的地方保護性措施。行業(yè)自律也將不斷得到加強。這些都是完善煤炭業(yè)發(fā)展環(huán)境的利好因素。

記者：您對2014年我國煤炭工業(yè)發(fā)展走勢的判斷是什么？

姜智敏：回首2013年我國煤炭市場，煤炭需求增幅趨勢明顯，國內煤炭市場與世界煤炭市場一體化程度提高，煤炭價格差異逐步縮小。初步預計，2013年全國煤炭消費總量約36.2億噸。

我認為2014年上半年，煤炭市場供需總量寬松、結構性過剩的態(tài)勢還難以改變，全社會庫存維持高位，企業(yè)經營仍面臨較大的困難和風險。下半年，煤炭供給或將趨于總體平衡，行業(yè)經濟狀況或將有小幅回升，但仍面臨著很多不穩(wěn)定、不確定因素，經濟運行的壓力依然存在。

雖然大家說現在煤炭企業(yè)面臨著很大的困難，但我對煤炭行業(yè)有不同的看法。我們應該看到這么一個事實，十年的快速發(fā)展，煤炭企業(yè)的業(yè)務、收入、利潤遠遠超過全國工業(yè)平均水平，煤炭行業(yè)資產總額、利潤總額、主營業(yè)務收入分別增長了8倍、108倍和20倍，主營業(yè)務收入利潤率高于工業(yè)行業(yè)1倍以上。國內煤炭產量過快增長的勢頭將得到抑制，煤炭行業(yè)的發(fā)展環(huán)境將得到改善，煤炭需求增速將更加理性，我對2014年的煤炭行業(yè)形勢持謹慎樂觀的態(tài)度。