“‘十二五’期間將全面解決273萬無電地區(qū)人口用電問題。”近日，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄明確表示，“3年內(nèi)全面解決無電人口用電問題已具備較好的條件。”

目前，解決無電地區(qū)人口用電主要有兩種方式：一是通過大電網(wǎng)延伸方式解決，二是因地制宜，發(fā)展分布式新能源。

按照國家能源局的規(guī)劃，到2015年底，全國273萬無電人口用電問題必須得到全部解決，其中電網(wǎng)延伸解決154萬人用電，光伏獨立供電解決119萬人用電，項目合計583個，總投資294億元。2013年底前基本完成光伏獨立供電建設(shè)任務(wù)，2014年底前基本完成電網(wǎng)延伸工程建設(shè)任務(wù)。內(nèi)蒙古、新疆兵團要于今年底前全面解決無電人口用電問題。

重令之下，各電網(wǎng)企業(yè)與電力企業(yè)紛紛調(diào)整工程進度，加快建設(shè)進程。三年時間能否真正徹底解決痼疾問題?工程推進是否順利?記者近日就此展開了調(diào)查。

“電網(wǎng)繼續(xù)延伸”遭遇籌資難題

2013-2014年，新疆電力公司將通過電網(wǎng)延伸方式解決66.9萬無電人口用電問題;青海省電力公司計劃全面建成電網(wǎng)延伸供電工程;甘肅省電力公司提出建高標準電網(wǎng)保障農(nóng)村動力用電可靠……近日，存在無電地區(qū)的各省級電網(wǎng)公司紛紛表態(tài)，其決心可見一斑。

國家解決無電人口用電問題取得的成果毋庸置疑。

據(jù)記者了解，1998年以來，國家通過實施農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造，以電網(wǎng)覆蓋和延伸的方式為無電戶通電。十幾年來，國家共解決了3600多萬無電人口的用電問題。

目前，國家能源局下發(fā)的《全面解決無電人口用電問題3年行動計劃》明確，將通過電網(wǎng)延伸方式解決154萬人用電。

“推進無電地區(qū)人口用電這一工程已持續(xù)十三年時間，剩下的，都是比較難啃的骨頭。”一位不愿具名的電力企業(yè)人士如是告訴記者。

企業(yè)調(diào)整計劃表決心

據(jù)記者了解，國家能源局在京召開全面解決無電人口用電問題工作會議后，許多電力企業(yè)的無電人口用電規(guī)劃都出現(xiàn)了調(diào)整。

以解決無電人口用電問題任務(wù)最重的國家電網(wǎng)為例。國家電網(wǎng)農(nóng)電工作部一位負責人在接受記者采訪時表示，“十二五”期間，國家電網(wǎng)公司已提出了3年(2013-2015年)任務(wù)爭取2年基本完成的目標，即力爭2014年底基本完成電網(wǎng)延伸工程，以解決無電地區(qū)人口用電。國網(wǎng)四川、新疆、西藏、青海、甘肅電力按照2014年底前完成無電地區(qū)電力建設(shè)目標，倒排工期，全面啟動后續(xù)工程建設(shè)的前期工作，加快推進工程建設(shè)。

此外，記者在采訪中了解到，為加速推進無電地區(qū)電力建設(shè)，兩大電網(wǎng)外的地方電力集團也對“十二五”無電地區(qū)電力建設(shè)規(guī)劃進行了優(yōu)化和調(diào)整。

四川省水電集團一位負責人告訴記者，集團規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容包括三部分，“一是將電源投資規(guī)劃調(diào)整為通過電網(wǎng)延伸方式解決;二是采取集團與下屬企業(yè)分級負擔的原則籌集資本金;三是因地制宜，將難以采用電網(wǎng)延伸方式解決用電的部分，采取分布式供電等多種方式解決。”

幾家接受記者采訪的電網(wǎng)企業(yè)均表示，電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃調(diào)整后，目前無電地區(qū)電力建設(shè)基本按既定目標推進。

294億元并不“解渴”?

國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄表示，3年內(nèi)全面解決無電人口用電問題具備較好的條件。因為“在國家發(fā)改委、財政部和國資委，以及各大電力企業(yè)的積極支持下，全面解決無電人口用電問題所需294億元投資得到落實”。

據(jù)記者了解，目前無電地區(qū)電力建設(shè)投資由國家和地方共同籌集，運行維護費用由地方自行承擔。根據(jù)國家政策，無電地區(qū)電力建設(shè)工程投資比例大致如下：西藏地區(qū)國家投資80%、企業(yè)出資20%;四川和青海藏區(qū)、新疆南疆地區(qū)：國家投資50%、企業(yè)出資50%;其它地區(qū)國家投資20%、企業(yè)出資80%。

“無電地區(qū)的自然條件十分惡劣，電力建設(shè)和運營成本都很高，294億元的投資仍然不夠，資金存在較大缺口。”一位不愿具名的電監(jiān)會人士告訴記者。

據(jù)國家電網(wǎng)農(nóng)電工作部負責人介紹，目前國網(wǎng)負責范圍內(nèi)無電地區(qū)電力建設(shè)的平均造價已達到4.2萬元/戶(不含川藏聯(lián)網(wǎng)等大型工程)，個別地區(qū)達到十幾萬元 /戶。再者，工程建成后運行維護成本也很高。通電工程造價高，通電人口平均用電量卻很小，工程建成后設(shè)備利用效率極低，維護成本很高，投入產(chǎn)出將長期處于倒掛狀態(tài)。

“在新疆、西藏、青海、甘肅等電力公司經(jīng)營較為困難的情況下，國家電網(wǎng)統(tǒng)籌資金安排，確保無電地區(qū)電力建設(shè)資金投入。”上述人士說。

與國家電網(wǎng)相比，地方電力集團面臨更為窘迫的困境。

“就四川省水電集團實際情況而言，2010年國家補助無電地區(qū)建設(shè)項目資本金50%，企業(yè)貸款資金比例50%;2011年國家補助無電地區(qū)建設(shè)項目資本金 38%，企業(yè)貸款資金比例62%;2012年國家補助無電地區(qū)建設(shè)項目資本金29%，企業(yè)自籌資金20%，貸款資金比例51%。”四川省水電集團一位部門負責人告訴記者，“現(xiàn)在面臨的最大困難是，無電地區(qū)建設(shè)的貸款尚無著落。由于地方電力企業(yè)大多位于老、少、邊、窮地區(qū)，企業(yè)自身基本不具備融資條件，銀行信貸評審難以通過。在這樣的情況下，只能依靠集團多方舉債實施無電項目。但隨著項目的持續(xù)推進，籌措資金的壓力越來越大。如銀行不予貸款，僅靠集團自身無法承擔如此巨大的資金壓力。”

據(jù)了解，當?shù)劂y行不愿意貸款的原因有三：一是無電地區(qū)電力建設(shè)工程貸款的還款來源是靠企業(yè)效益還貸付息，部分地方電力企業(yè)自身的效益差，沒有還款來源;二是無足夠的抵押物，各電力公司的電費收費權(quán)已用于農(nóng)網(wǎng)一、二期和農(nóng)網(wǎng)完善工程貸款質(zhì)押;三是無電地區(qū)電力建設(shè)項目社會效益顯著，但經(jīng)濟效益差，后期維護管理仍需不斷投入。

寄望政策傾斜

“294億元投資資金的落實并不意味著企業(yè)自籌資金能順利到位，我們現(xiàn)在自身經(jīng)營都存在困難。”某縣級電力企業(yè)負責人在接受記者采訪時明確表示，“我們更希望國家能源局和地方能源局關(guān)注到這一難題。”

據(jù)了解，面對資金少、貸款難等問題，地方電力企業(yè)只能寄希望于總公司或是當?shù)卣?/p>

受訪的地方電力企業(yè)普遍表示，希望國家參照農(nóng)網(wǎng)改造政策，將無電地區(qū)電力建設(shè)項目納入社會用電量每千瓦時2分錢的農(nóng)網(wǎng)還貸基金統(tǒng)一還貸，以鞏固無電地區(qū)建設(shè)項目已取得的成果。

而一位電監(jiān)會人士給出的建議則是，國家提升中央投資規(guī)模，加大邊疆、少數(shù)民族地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)投資力度，將西藏地區(qū)中央資本金提至100%，將四川三州(甘孜、阿壩和涼山)、青海藏區(qū)、甘肅藏區(qū)和新疆南疆地區(qū)中央資本金提至80%。此外，國家還應抓緊研究設(shè)立電力普遍服務(wù)基金。“初步的想法是，2013年后每年每千瓦時加價3厘錢，用于解決電力普遍服務(wù)工作，包括無電地區(qū)電力設(shè)施建成后的運行維護、改造升級等。”上述人士說。

其實，設(shè)立電力普遍服務(wù)基金的提議已非首次，然而該建議具體能否實施，目前仍是未知數(shù)。

此外，還有專家建議，對于不適于長期居住的偏遠地區(qū)，地方政府相關(guān)部門應該加強協(xié)調(diào)、加大力度，更加重視做好偏遠地區(qū)無電人口搬遷工作，“這樣既解決了用上電的問題、也有利于用好電，而且解決了經(jīng)濟效益太差、通電后人口搬遷造成嚴重資源浪費的問題”。

對此，電網(wǎng)企業(yè)的說法是，移民搬遷或許可行，但其涉及社會各方面，“已經(jīng)不是電網(wǎng)企業(yè)能考慮的問題了”。

無電地區(qū)光伏供電如何“好事做長”

根據(jù)國家能源局《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃(2013-2015年)》(以下簡稱《三年行動計劃》)，到2015年底，光伏獨立供電將解決119萬人用電。

據(jù)了解，青海大電網(wǎng)延伸區(qū)外的3.76萬戶、13.59萬無電人口，新疆電網(wǎng)延伸范圍之外的5.08萬戶、20.1萬無電人口的基本用電問題，將由華能、大唐、中電投、國電、中廣核、中節(jié)能、中興能源等8家援建企業(yè)通過建設(shè)獨立光伏電站解決。甘肅8地市26縣的1.84萬戶、8.8萬名無電人口，四川電網(wǎng)延伸區(qū)外的無電人口，將由中興能源通過建立獨立光伏電站解決用電問題。而西藏全區(qū)1630個行政村、約69萬人口的無電人口用電問題，已于今年上半年得到基本解決。

青海光伏供電樣本

8月7日，由中興能源援建的青海果洛玉樹獨立光伏供電工程一期項目完工總結(jié)大會在西寧舉行，青海果洛州瑪沁縣、玉樹州曲麻萊縣1萬多戶家庭從此告別無電，這是青海省無電地區(qū)獨立光伏供電工程率先完工項目，目前二期項目正在抓緊施工。同時，作為第一批啟動的由中興能源負責實施的新疆喀什克州獨立光伏供電工程已進入施工階段，其余7家承擔光伏獨立供電任務(wù)的企業(yè)正在抓緊辦理各項前期手續(xù)，近日將全面開工建設(shè)。

“前幾年，我們在西部偏遠無電地區(qū)建設(shè)光伏通訊基站發(fā)現(xiàn)，當?shù)鼐用裢瑫r也迫切需要解決醫(yī)療、教育、日常生活等民生用電問題。”中興能源副總裁郭軍對記者說。

“我到新疆的喀什葉城縣西合休鄉(xiāng)，期間要穿越懸崖峭壁，經(jīng)過牛馬路、碎石路、河灘路，穿過一條河，還要步行一段時間才能來到村子里，這里緊挨著巴基斯坦邊界。”郭軍回憶起去新疆調(diào)研無電人口的情景，“當時我感覺壓力很大，我們?nèi)蝿?wù)的30%-40%都是離鄉(xiāng)政府還有100到180公里的地方，都是在極度偏遠的山區(qū)，物流成本、人員安全、工程實施都面臨極大挑戰(zhàn)。應對高原環(huán)境，我們設(shè)計了負荷過載的自動復位功能，過載轉(zhuǎn)換率和過載斷電時間都高于國標。光伏電站使用了膠體蓄電池，壽命5年，在高原溫度適應范圍更廣。將IT物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與光伏電站結(jié)合，可以通過電腦、手機實時查看電站的發(fā)電數(shù)據(jù)和運營情況，切實做到援建項目能夠正常運行20年。”

結(jié)合青海農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式特點，在當?shù)卦ǖ膽粲檬焦夥╇娤到y(tǒng)可滿足一戶家庭使用電燈、電視機、酥油機、小型冰箱、DVD等基本家用電器，集中式光伏電站則可以為衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、學校等集中用電單位提供可靠供電，還可以帶動青稞磨粉機等一些小型農(nóng)機具。

運維機制是持續(xù)供電的保證

據(jù)悉，國家能源局即將頒布無電地區(qū)光伏電站后續(xù)運維體系等規(guī)范，并提出承擔建設(shè)任務(wù)的企業(yè)要做好工程實施和長期運維工作。

“項目完工后，我們將同步建立維修點和備品備件庫，第一時間響應設(shè)備維修、更換等問題。后續(xù)運維工作責任重大，希望盡快落實配套資金，企業(yè)和政府共同將好事做好，好事做成。”中興能源副總經(jīng)理崔雅萍對記者說。

“目前，無電人口光伏供電資金解決方式是國家出資70%，企業(yè)援建30%，而運維比建設(shè)壓力更大。通電之后，牧民的用電需求更大了，如何進一步應對過載問題及適當提高戶用居民的負荷是需要考慮的問題。”郭軍說，“隨著電池儲能技術(shù)的提升，鎳氫電池、磷酸鐵鋰電池的壽命更長，更適合高原。此外，電池的回收、技術(shù)升級等問題都應考慮在內(nèi)。”

“國家應在后期維護資金上給予財政支持，要監(jiān)督后期維護資金的使用，督促相關(guān)主體落實長期運行維護機制和責任。”北京電力公司司賀秋提出，“各地區(qū)和項目單位應在制定和落實工程方案的時候就考慮后期運維，并做好相關(guān)培訓，使無電人口地區(qū)能夠自身維護好光伏電站，減少對專業(yè)運維的依賴，提高電站壽命。”

人人都是“光明使者”

“我們的團隊有安多藏族、康巴藏族、塔吉克族、彝族、回族、哈薩克族等民族，讓老百姓早日通電是每一個人最樸素的愿望。正如新疆葉城縣縣長所說的‘燈亮了，心也亮了’，參與無電人口建設(shè)工程就是一個受教育的過程。”郭軍說。

“在果洛州當洛鄉(xiāng)實施的過程中，當?shù)氐木用裨缭缳I好了電器，在家等著迎接通電。聽說我們的車壞在泥路里，他們等不及了，吃著糌粑和馕，帶著帳篷，走了幾十公里來幫我們推車。”郭軍說。“這些無電地區(qū)都是條件比較艱苦的地區(qū)，設(shè)備靠牦牛、駱駝馱，有時還要人扛。此外，居民還要經(jīng)常面臨地震、泥石流等災害。”

“解決無電人口問題不能光靠政府和企業(yè)的力量，而需要全社會的參與。人人都可以是‘光明使者’。”崔雅萍建議，“我們呼吁更多的志愿者參與到無電人口通電的運輸、發(fā)放、培訓等工作中。”