編者按：2013年12月12日，墨西哥眾議院以354票贊成、134票反對(duì)的表決結(jié)果通過(guò)了能源改革法案。墨西哥政府推動(dòng)的能源改革，旨在改變?cè)搰?guó)能源產(chǎn)業(yè)存在的制度僵化、效率低下和先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備缺乏等現(xiàn)狀。

坐擁資源，卻受制于技術(shù)和資金，石油產(chǎn)量連年下降，只能望“油”興嘆，墨西哥終于革故鼎新，邁出關(guān)鍵一步。本版關(guān)注墨西哥能源改革行動(dòng)，與讀者一同見(jiàn)證這個(gè)老牌資源國(guó)如何在改革中謀求新生。

2013年12月，墨西哥議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)對(duì)該國(guó)能源領(lǐng)域意義重大的立法，修訂了墨西哥憲法中的核心條款。12月11日，在經(jīng)過(guò)一場(chǎng)對(duì)現(xiàn)存能源形勢(shì)危機(jī)的徹夜商談后，墨西哥參議院通過(guò)了法案，在原草案的基礎(chǔ)上基本沒(méi)有修改。在墨西哥兩黨革命制度黨和國(guó)家行動(dòng)黨占據(jù)眾議院絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的情況下，雖然有一些反對(duì)的聲音出現(xiàn)，但法案仍然輕而易舉地通過(guò)了。

在這場(chǎng)能源改革中，有三個(gè)方面值得在法案修訂當(dāng)中注意。

改革輻射多個(gè)領(lǐng)域

顯而易見(jiàn)，在長(zhǎng)達(dá)295頁(yè)的墨西哥能源改革法案當(dāng)中，有關(guān)石油改革和墨西哥國(guó)家石油（Pemex）體制改革的條款占了絕大部分。雖然在墨西哥能源領(lǐng)域當(dāng)中，電力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及墨西哥的石油一樣具有鮮明的政治傾向，但從墨西哥打造能源領(lǐng)域長(zhǎng)足的競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方面，電力的地位同樣不容小覷。目前來(lái)看，墨西哥能源改革法案的出臺(tái)，也會(huì)是電力產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和里程碑。

隨著墨西哥石油領(lǐng)域的“寡頭”墨西哥國(guó)家石油體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，該國(guó)電力領(lǐng)域的“一枝獨(dú)秀”——墨西哥國(guó)家電力公司（CFE），也將被迫從現(xiàn)在的壟斷地位轉(zhuǎn)變?yōu)橐患覈?guó)有企業(yè)和“高產(chǎn)的公有公司”。

墨西哥的能源改革即將催生一家獨(dú)立的操控機(jī)構(gòu)——國(guó)家能源調(diào)控中心（CENACE），該機(jī)構(gòu)現(xiàn)在仍是國(guó)家電力公司的一家下屬單位。機(jī)構(gòu)成立后，將致力于刺激參與發(fā)電領(lǐng)域的私企盯緊需求增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，同時(shí)對(duì)墨西哥不受歡迎的電力關(guān)稅做出調(diào)整。

與此同時(shí)，改革法案也會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)國(guó)家在電力領(lǐng)域的作用，以及國(guó)家電力公司在輸配電方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。由此可見(jiàn)，這將會(huì)吸引大量基礎(chǔ)設(shè)施投資和透明可行的聯(lián)動(dòng)政策，推動(dòng)改革法案中憧憬的市場(chǎng)早日實(shí)現(xiàn)。

期待墨西哥的能源改革需要極大耐心，而電力領(lǐng)域的改革甚至需要用放遠(yuǎn)數(shù)年甚至數(shù)十年的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看待。但此次的能源改革仍然不可避免地對(duì)電力領(lǐng)域的發(fā)展起到重要影響。

秘魯模型的力量

一直以來(lái)，有關(guān)墨西哥能源改革將向何處去的觀點(diǎn)，圍繞著如何借鑒挪威、巴西和哥倫比亞這3個(gè)國(guó)家的石油公司模型展開(kāi)。在墨西哥參議院制定和批準(zhǔn)的能源法案中，也可以清晰看到這3個(gè)國(guó)家的印記，如敦促成立主權(quán)石油基金和管理方式，明顯是在效仿挪威的先例。但墨西哥能源改革的草案修訂者也沒(méi)有錯(cuò)過(guò)大家對(duì)巴西最近有關(guān)鹽下層油的石油法修訂的爭(zhēng)議。

秘魯石油管理也值得借鑒。在法案中，有關(guān)秘魯模型的章節(jié)引人入勝，又極富說(shuō)服力。秘魯這個(gè)南美洲國(guó)家，其在石油和天然氣許可證方面的靈活程度吸引了全球投資者的目光。秘魯并不是主要產(chǎn)油國(guó)，卻已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多輪國(guó)際招標(biāo)，并與多家世界主要石油公司簽訂合同。從墨西哥民眾仍在糾結(jié)的“碳?xì)浠衔飮?guó)有化”，到合同條款、納稅和特許權(quán)機(jī)制的制定，秘魯都是墨西哥在實(shí)現(xiàn)油氣改革突破當(dāng)中值得深入研究的案例。

值得一提，秘魯模型也印證了近日國(guó)際投資商團(tuán)和國(guó)際石油公司的審慎樂(lè)觀態(tài)度。

細(xì)節(jié)中的隱憂(yōu)

近日的墨西哥能源改革行動(dòng)可以說(shuō)是墨西哥歷史上濃墨重彩的一筆。從其制定的295頁(yè)法案可以看出法案制定人士殫精竭慮的思考，也凸顯了墨西哥技術(shù)專(zhuān)家和官員的能力。然而，唯一沒(méi)變的是即將被細(xì)節(jié)豐滿(mǎn)的后續(xù)立法在其能源改革方面的重要性。法案的靈活性是一個(gè)巨大的優(yōu)勢(shì)，但也暗示著憲法修訂的巨大工程才剛剛開(kāi)始。

墨西哥國(guó)會(huì)已經(jīng)決定在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完善一些領(lǐng)域的后續(xù)立法和條例，有很大一部分都相當(dāng)激進(jìn)。

第一輪招標(biāo)之前的角力至關(guān)重要。墨西哥國(guó)家石油的姿態(tài)和招標(biāo)流程會(huì)經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的周期才能改變前來(lái)競(jìng)標(biāo)的私企的命運(yùn)。

為了讓改革行之有效，墨西哥能源部、國(guó)家油氣委員會(huì)和墨西哥國(guó)家石油各自的職責(zé)必須明確劃分，對(duì)上游領(lǐng)域投資的許可證發(fā)放和競(jìng)標(biāo)程序也需明確；此外，新成立的國(guó)家油氣委員會(huì)的架構(gòu)也非常重要。1997年和2003年巴西和哥倫比亞各自頒布上游投資監(jiān)管條例就說(shuō)明，有效的能源改革需要行動(dòng)力和政治能力強(qiáng)的權(quán)威人士進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。

總之，兩大能源巨頭墨西哥國(guó)家石油和墨西哥國(guó)家電力公司數(shù)十年來(lái)壟斷地位的打破，不是僅僅一項(xiàng)立法就能實(shí)現(xiàn)的。兩大巨擘從國(guó)有壟斷企業(yè)向營(yíng)利企業(yè)的轉(zhuǎn)變，也需要更高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面敏銳的政治觸覺(jué)。

借用美國(guó)前國(guó)務(wù)卿迪安·艾奇孫的話(huà)，參與墨西哥能源新篇章譜寫(xiě)的人們能夠理性面對(duì)現(xiàn)實(shí)，合理規(guī)劃發(fā)展，目睹這一切的轉(zhuǎn)變讓人驚喜。（杰雷米·馬丁 石一久 譯）

（作者系美國(guó)美洲協(xié)會(huì)能源項(xiàng)目主管）