2012年12月20日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，決定取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，并繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制，“當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價。”到目前新政實施正好一周年，煤電聯(lián)動周期已到。并軌后的電煤價格走勢先降后升，那么目前煤電聯(lián)動政策執(zhí)行條件是否已經(jīng)具備？最近煤炭價格回升，又會對政策實施產(chǎn)生哪些影響？如果啟動，那么此次聯(lián)動又有哪些特點？

煤炭價格自2012年5月以來，出現(xiàn)了明顯的下滑。這一下滑趨勢一直持續(xù)到今年的10月中旬。其中，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)最多下跌達到257元/噸，跌幅為33%。而后，該指數(shù)從10月中下旬開始迅速走高，由10月9日報收的530元/噸陡升至最新一期2013年12月19日發(fā)布)的622元/噸，兩個月內(nèi)上升超過每噸90元，增幅達17%.

中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨認為，煤電聯(lián)動是破除壟斷、促進煤炭市場化的重要手段，也是被寄予厚望的改革舉措，若能有效落實必將促進我國能源行業(yè)健康發(fā)展，煤炭各產(chǎn)業(yè)鏈條也將重新煥發(fā)生機，這是深化改革過程中無法逃避的工作，有關(guān)部門、地方政府、國有企業(yè)都無法阻擋改革的大趨勢。

不過，我國重點合同煤制度取消后，煤炭市場的價格走勢并不能令人滿意，大型企業(yè)之間還存在著部分合同煤，采購價格、采購標準、采購過程中國資企業(yè)仍然居于主導(dǎo)地位，而煤價略有上升也被部分企業(yè)和專家解讀為龍頭企業(yè)人為提價。受此影響，煤炭市場化的改革進程還需要進一步深化，來自國營煤炭集團的影響不容忽視，有關(guān)部門在能源改革之時也需要將國企改革齊頭并進，否則單一市場化改革恐將無疾而終。

同時，煤價和電價的走勢并沒有真正反映市場行情，國家層面對上網(wǎng)電價、補貼政策、環(huán)保政策的變更會很大程度上影響企業(yè)的經(jīng)營狀況，若煤價市場化而電價并非市場化，則煤炭企業(yè)的生存環(huán)境仍將不斷惡化，中小煤企被兼并退出的命運無法更改。尤其是在煤炭價格出于下行周期、煤炭市場跌入谷底，煤企在政策方面需要有關(guān)部門、地方政府給予更多扶持和幫助，人為打壓只會起到相反效果。

大用戶直購電制度是電力改革的重要手段，是促進電力行業(yè)市場化、提升電力行業(yè)運行效率的重要舉措，其已經(jīng)過多個地方省市試點，并取得良好的經(jīng)濟效果和社會反響，大規(guī)模推廣普及的條件已經(jīng)基本具備，若國家層面強制推行必將引領(lǐng)電力行業(yè)的巨大變革。不過，直購電制度的試點工作已經(jīng)開展十多年，但終究無法在全國范圍內(nèi)大面積鋪開，有關(guān)部門、地方政府、電網(wǎng)公司、國營煤企電企在其中的阻力無法破除，灰色利益鏈條亟待整頓。若該市場化的改革舉措再度停留在試點階段，電力行業(yè)的市場化進程會一拖再拖。而電力市場的改革直接牽動著煤炭行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，2014年能源改革的步伐將會更加艱難。

中投顧問《2013-2017年中國煤炭工業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告》指出，2012年，我國煤炭經(jīng)濟運行總體保持平穩(wěn)，全國煤炭產(chǎn)量36.6億噸，比上年增長4%左右；全年進口煤炭2.89億噸，同比增長29.8%；出口926萬噸，同比下降36.8%.2012年煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成5286億元，同比增長7.7%.

2013年上半年，全國煤炭企業(yè)均出現(xiàn)銷售困難、成本持續(xù)增加、資產(chǎn)負債率上升的情況。產(chǎn)量方面，自2013年一季度以來全國煤炭產(chǎn)量同比持續(xù)下降，且降幅不斷擴大。上半年累計產(chǎn)量17.9億噸，同比下降3.7%。銷量方面，上半年全國累計煤炭銷量17.5億噸，同比下降3.8%.

從宏觀經(jīng)濟角度看，中國宏觀經(jīng)濟在“十二五”期間仍將持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維持電力、鋼鐵、建材和化工行業(yè)持續(xù)增長的良好勢頭，使煤炭產(chǎn)業(yè)鏈下游行業(yè)保持平穩(wěn)增長，維持煤炭工業(yè)較高的景氣度。在各級政府積極推進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組的大環(huán)境下，未來國內(nèi)煤炭企業(yè)市場集中度將顯著提升，煤炭市場競爭格局也將得到根本改變。