國家發(fā)改委要求自明年1月1日起對電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策，期待以差異化用電成本政策，淘汰落后產(chǎn)能。但是，政策公布之時，國內(nèi)外鋁價格波瀾不驚，顯示市場對于政策能否真正落實仍持觀望態(tài)度。

事實上，此項政策已醞釀許久。幾個月之前，國家發(fā)改委以及工信部在相關座談會上已透露對電解鋁企業(yè)階梯用電的相關政策，希望通過階梯用電政策的實施能夠切實使高耗能、高排放的鋁冶煉行業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排。

“階梯用電政策抓住了鋁冶煉廠的命脈，當前鋁價已經(jīng)接近邊際成本了。”中國國際期貨金屬研究員汪素素表示，假設每噸鋁消耗電力將近13700千瓦時，以電價0.57元/千瓦時計算，每噸電解鋁正常電力消耗約7880元，但相對落后的產(chǎn)能消耗電力達到13800千瓦時，在電價0.57的基礎上加價0.08元，那么，每噸電解鋁電力消耗將要高出1087元的成本，將直接削弱鋁冶煉廠的利潤，尤其對于當前售價接近成本線的鋁冶煉企業(yè)，更是一個重大打擊。但是，長遠看對于鋁行業(yè)的利遠遠大于弊。

卓創(chuàng)資訊公司分析師張猛認為，政策的意圖非常明顯，但是能否真正貫徹落實仍然有待觀察。盡管今年以來關于化解過剩產(chǎn)能的文件不斷出臺，但電解鋁行業(yè)產(chǎn)能卻越調(diào)越多，截至目前國內(nèi)建成產(chǎn)能已達3260.9萬噸，但產(chǎn)能利用率僅維持在80%左右。

張猛強調(diào)，發(fā)改委這次通知僅僅是從政策層面作了說明，并沒有明確落實方式。地方政府為增加政績，保證就業(yè)，往往陽奉陰違，上有政策下有對策，默許企業(yè)增資擴產(chǎn)行為。如果由企業(yè)自主上報電耗，必有操作空間，上報數(shù)據(jù)真實性難以確定。相反，如果發(fā)改委直接派專員調(diào)查又面臨技術性、地域性難題，這項政策能否真正落實將成鋁冶煉行業(yè)發(fā)展的關鍵。

今年以來，國內(nèi)外鋁價格已累計下跌14%，國內(nèi)鋁價報14000元/噸附近，倫敦金屬交易所（LME）鋁價接近每噸1800美元，國際投行對于明年鋁價運行仍然普遍持悲觀態(tài)度。摩根大通的最新分析認為，中國淘汰落后產(chǎn)能的努力并不能阻止自國際鋁市場2007年以來的全球性供給過剩趨勢，預計未來一年鋁價仍受過量供給的影響而被迫大幅走低。

高盛也預計，低成本的中國鋁冶煉廠還將繼續(xù)大量生產(chǎn)，鋁價在明年還將艱難前行，預計明年鋁均價為每噸1758美元。“經(jīng)過了6-7年的供應過剩之后，鋁市已經(jīng)完成盤整。但我們認為6-12個月內(nèi)鋁價仍將疲軟，因中國產(chǎn)能增長強勁，超過全球需求增長步伐。明年需要削減100-150萬噸的產(chǎn)量才能達到全球供需平衡。”