支柱產(chǎn)業(yè)但積弊已久

墨西哥是世界聞名的資源大國，礦產(chǎn)資源豐富，石油和天然氣儲量亦非常可觀。墨西哥現(xiàn)為全球第十大原油生產(chǎn)國，其2013年原油日常量達(dá)253.8萬桶。這個數(shù)字在外行眼里看來猶如天文數(shù)字般遙不可及，但對于墨西哥而言卻并不是什么好消息。根據(jù)美國能源信息署(EIA)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，墨西哥原油產(chǎn)量曾在2004年觸及歷史最高水平，達(dá)到日均338.3萬桶，此后這一產(chǎn)量數(shù)字便開始連年下降。由此看來，2013年墨西哥原油日產(chǎn)量僅為歷史最好時期的76%左右，最近九年來這一產(chǎn)量非但沒能隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展而增長，反而出現(xiàn)連年下滑。究其原因，這與長期依靠壟斷生存的墨西哥國家石油公司安于現(xiàn)狀不無關(guān)系。

1938年，墨西哥前總統(tǒng)卡德納斯進(jìn)行了首次能源改革，將墨西哥境內(nèi)十余家外資控制的石油企業(yè)收歸國有，組建為現(xiàn)在的墨國家石油公司，墨西哥開始實(shí)行國家壟斷資源。而隨后在1958年和1960年，墨西哥《憲法》進(jìn)行了兩次修改，禁止私人對油氣資源進(jìn)行開采，將石油及石化產(chǎn)業(yè)的所有工業(yè)活動歸集到墨國家石油公司一家身上。

這大大鞏固了這家國有企業(yè)的壟斷地位，以至于在公司成立后的75年內(nèi)，墨西哥全國找不出第二家能與國家石油公司進(jìn)行競爭的企業(yè)。于是，這家老牌國有企業(yè)開始不可避免地出現(xiàn)久居壟斷地位所帶來的弊端：發(fā)展落后、效率低下。

提振經(jīng)濟(jì)并造福百姓

正是為了改變這一現(xiàn)象，現(xiàn)任墨西哥總統(tǒng)培尼亞·涅托從他作為總統(tǒng)候選人開始，就提出要對墨西哥經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)行多項(xiàng)結(jié)構(gòu)性的改革，這其中就有目前備受關(guān)注而又爭議不斷的能源改革。

不過推行這項(xiàng)改革卻不是一件容易的事。由于墨西哥從憲法的高度規(guī)定土地、水域及其它一切自然資源歸國家所有，墨西哥民眾從長久以來一直把能源視為國家財(cái)產(chǎn)和民族主義的重要象征，因此能源改革在一開始遭致了大量墨西哥老百姓的非議。

作為改革的倡導(dǎo)者和主推者，培尼亞對改革充滿了決心和信心。他利用各種場合向民眾傳達(dá)信息：墨國家石油公司在改革后仍為百分之百的墨西哥國有企業(yè)，墨西哥土地下的油氣資源仍為百分之百的國家財(cái)產(chǎn)；能源改革不僅能推動墨西哥經(jīng)濟(jì)增長，還能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，更能降低民眾使用能源的成本，從而提高國家競爭力和人民生活水平。

墨西哥眾議院能源委員會成員伊拉塞瑪·岡薩雷斯此前在接受新華社記者采訪時表示，現(xiàn)有的墨西哥憲法確實(shí)限制了私營資本和外資進(jìn)入能源產(chǎn)業(yè)，制約了墨本國石油企業(yè)對國際先進(jìn)技術(shù)的吸收與采用。

困難重重卻但前景光明

目前，推動能源改革最大的阻力來自于反對黨民主革命黨。在參眾兩院的全體大會上，民主革命黨的所有議員都做出了一致的選擇，對改革法案說“不”。而他們反對的原因也很簡單，認(rèn)為執(zhí)政黨革命制度黨會在改革完成后將國家石油公司私有化，從而將該公司的利潤全部塞入自己的腰包。

因此，這場能源改革在墨西哥已不再是個經(jīng)濟(jì)話題，而已演變成一場政治家之間的游戲。

分析人士認(rèn)為，盡管針對此次改革的反對呼聲不絕于耳，但墨西哥各界仍有一個基本的認(rèn)識，那就是：墨國家石油公司和能源產(chǎn)業(yè)確實(shí)到了不改革不行的地步，改革法案早晚會獲得通過。

墨當(dāng)?shù)孛襟w也普遍對本次能源改革看好，認(rèn)為能源改革是墨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好契機(jī)，可以鞏固墨西哥作為石油生產(chǎn)大國的國際地位，并指出開放的墨能源市場將有助于吸引大量投資。

值得注意的是，雖然改革法案已經(jīng)在參眾兩院獲得通過，但涉及具體操作層面的細(xì)節(jié)尚未得到公布，因此目前還不能確定私營資本和外資能于何時正式進(jìn)軍墨西哥能源行業(yè)，也無法估計(jì)私營企業(yè)和外資企業(yè)能在改革中分得多大份額的一杯羹。