被推上本階段電力改革的主要突破口，尷尬的并非是直購電。但即便在此有限的改革范圍里，直購電舊題新難并未獲得實(shí)質(zhì)紓解。冀望通過其試點(diǎn)來倒逼電力體制改革，前景難言樂觀。

在過去的11年間，電力體制市場化改革堪稱一波三折。從2002年5號文出臺“廠網(wǎng)分離”完成至今，電力市場化進(jìn)程步履緩慢。

時(shí)至今日，在新一屆政府“改革”號角吹響之際，政府主管部門試圖突破壟斷的藩籬，重啟停滯多年的電力市場化改革。而其中，突破口的選擇便至關(guān)重要。

就在十八屆三中全會(huì)召開前夕，由國務(wù)院發(fā)展研究中心向大會(huì)提交的“383”改革方案，其中涉及電力體制改革問題，建議引入大用戶直購電，建立實(shí)時(shí)競爭發(fā)電市場，深化電力體制改革。

一份報(bào)告似乎將直購電推上了電力體制改革“浪尖”位置。所謂大用戶直購電，是指電廠和終端購電用戶之間通過直接交易的形式協(xié)定購電量和購電價(jià)格，然后委托電網(wǎng)企業(yè)將協(xié)議電量由發(fā)電企業(yè)輸配到終端購電大用戶，并另支付電網(wǎng)企業(yè)所承擔(dān)的輸配費(fèi)用。

在業(yè)內(nèi)專家看來，直購電意義在于在發(fā)電和售電側(cè)都引入了競爭，并且終端用戶擁有選擇權(quán)，進(jìn)而推動(dòng)電力市場的開放。

事實(shí)上，2013 年，對直購電來說，是政策出臺較為密集的一年。3月份，國務(wù)院提出“簡政放權(quán)”，《取消下放第一批行政審批事項(xiàng)通知》，明確取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接交易的行政審批，推動(dòng)市場改革。為落實(shí)此通知，5月，國家能源局發(fā)布公告稱取消或下放一批涉及能源領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)。其中包括取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)的行政審批，強(qiáng)調(diào)權(quán)力和責(zé)任同步下放，監(jiān)管同步強(qiáng)化。8月，為避免下放行政審批以后造成的無序，國家能源局又下發(fā)了258號文件《當(dāng)前開展力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出實(shí)行差別化的準(zhǔn)入政策，減少行政干預(yù)，加快輸配電電價(jià)測算，確定合理電量規(guī)模。10月，國家能源局、工信部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的通知》，支持各地開展規(guī)范的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，并且要求糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

“因?yàn)橄路艑徟鷻?quán)后，地方上對是不是繼續(xù)實(shí)施直購電存在疑問，所以我們出臺了相關(guān)政策。”國家能源局市場監(jiān)管司副司長黃少中對記者解釋稱。

早在電力體制改革啟動(dòng)之前(1998-2002年)，電力需求不旺盛，其中獨(dú)立發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重，在湖北、河南一些高耗能企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，希望實(shí)現(xiàn)電力直供，因而出現(xiàn)了在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下的點(diǎn)對點(diǎn)的電力交易。

2002年電力改革啟動(dòng)特別是電監(jiān)會(huì)成立后，政府相關(guān)部門組織了直購電試點(diǎn)。結(jié)果是，推行并不順暢。更多的情況下，演變成了政府行為主導(dǎo)下的“優(yōu)惠電”，特別是對于一些瀕臨破產(chǎn)的高耗能企業(yè)，政府強(qiáng)制電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)都作出讓步。

2009 年6月25日，電監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、能源局三部委出臺了《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》(電監(jiān)市場【2009】20號)[下稱 “20號文”]，對參與主體、電價(jià)、交易結(jié)算方式等都做了較為細(xì)化的規(guī)定。實(shí)施三年時(shí)間，雖然一些地區(qū)開展了相關(guān)試點(diǎn)，但受到電力需求偏緊、電煤價(jià)格飆升等因素影響，收效并不明顯。與2009年相比，現(xiàn)在無疑是一個(gè)好時(shí)機(jī)。持續(xù)多年的“電荒”格局已經(jīng)發(fā)生改變，近幾年來，電源裝機(jī)不斷增加，相反地，全社會(huì)用電量增速減慢;與此同時(shí)，煤炭價(jià)格的大幅下降，讓發(fā)電企業(yè)在收獲利潤同時(shí)，更有動(dòng)力參與到市場化改革的征程中。

然而，作為一項(xiàng)改革，是否能真正摸索到市場化行為的新模式，從而避免讓業(yè)界產(chǎn)生政府支持高耗能產(chǎn)業(yè)的誤解?被大家寄予厚望的直購電，又能否真正成為電力體制市場化改革的有力突破口?
 

被選擇的用戶

11月中旬，進(jìn)入冬季的四川地區(qū)和往年一樣再次面臨電力“豐余枯缺”矛盾。在四川，水電的豐水期集中在每年5月到10月，冬季枯水期，河流來水急劇減少，水電發(fā)電能力只有豐水期的40%左右，更加糟糕的是，四川水電有近2/3為徑流式電站，調(diào)節(jié)能力差，無法把豐水期富余水量存貯到冬季來發(fā)電。

四川省電力公司總經(jīng)理王抒祥曾在接受采訪時(shí)稱，冬季枯水期由于發(fā)電能力不足，四川存在電力供應(yīng)緊張問題，據(jù)測算，到2015年枯水期，四川恐將面臨近1000萬千瓦的電力缺口。

而對于四川省用電大戶之一的某集團(tuán)而言，這也不是他們第一次遇到缺電的情況。幾年前，甚至還出現(xiàn)過工廠生產(chǎn)車間突然被“拉閘限電”的情況。

作為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的相關(guān)負(fù)責(zé)人，某公司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部部長陳力華今年松了一口氣。3個(gè)月前，她接到四川省經(jīng)信委通知，被選中參與大用戶直購電。對陳力華來說，這是一個(gè)再好不過的消息。

“不但可以保證企業(yè)用電，還有可能降低我們的用電費(fèi)用。”陳力華說。

和國家出臺政策時(shí)間基本一致，8月份，四川省第20次常務(wù)會(huì)議審議通過《四川省2013年度電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)實(shí)施方案》(下稱《方案》)，確定24家電力用戶參與今年直接交易試點(diǎn)。據(jù)陳力華介紹，四川啟動(dòng)的直購電，是以經(jīng)信委為牽頭單位，根據(jù)企業(yè)用電量水平確定額度。和東氣一起入選的還有長虹、二重重工等大型企業(yè)。

據(jù)介紹，總體的試點(diǎn)用電量規(guī)模暫定90億千瓦時(shí)，相當(dāng)于去年國家電網(wǎng)四川省電力公司全社會(huì)用電量的二十分之一。

廣西平果鋁業(yè)的黨委副書記李兵已經(jīng)為爭取直購電，奔走了好幾年。由于電費(fèi)在鋁廠成本中所占的比例高達(dá)40%左右，電價(jià)是影響電解鋁企業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素。但目前平均5毛多的電價(jià)，令其企業(yè)難以為繼。為此，他們繼續(xù)盼望簽訂直購電協(xié)議來降低成本。

然而，雖然政府力推，但電網(wǎng)公司不滿情緒令此事推動(dòng)困難重重。在爭取直購電無望的情況下，平果鋁業(yè)想到建設(shè)自備電廠和輸電線路，也遭到拒絕。

事實(shí)上，在上述258號文中，對參與交易電力用戶進(jìn)行規(guī)定：參與直接交易的電力用戶必須符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等國家產(chǎn)業(yè)政策并且環(huán)保排放達(dá)標(biāo)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及淘汰類產(chǎn)品、工藝的企業(yè)不得參與。鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和能效標(biāo)桿企業(yè)，以及實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，實(shí)現(xiàn)用電科學(xué)、有序、節(jié)約、高效的企業(yè)參與直接交易。

據(jù)黃少中介紹，已經(jīng)發(fā)布的258號文并沒有規(guī)定說用戶是否是高耗能企業(yè)，只要符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等條件的企業(yè)都可以自愿參與。

困難的是，用戶參與其中寄希望于電力成本降低，而三方協(xié)議中其他兩方參與者電廠以及電網(wǎng)公司，不得不在交易中讓出部分利益。