多年來(lái)在政策襁褓中的中國(guó)核電產(chǎn)業(yè)，正在努力適應(yīng)發(fā)展環(huán)境的新變化。

2013年10月21日，在北京新世紀(jì)日航酒店，由中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中咨公司）召集的核電經(jīng)濟(jì)性策略研討會(huì)上，來(lái)自各核電開(kāi)發(fā)、建設(shè)和設(shè)計(jì)單位高層，對(duì)核電如何提高投資效益進(jìn)行了熱烈討論。這已經(jīng)是自核電標(biāo)桿電價(jià)發(fā)布之后的第二次密集討論。

繼風(fēng)電、光伏等可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)相繼出臺(tái)之后，6月15日，國(guó)家發(fā)展改革委表示，核電將現(xiàn)行核電上網(wǎng)電價(jià)由個(gè)別定價(jià)改為對(duì)新建核電機(jī)組實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，并核定全國(guó)核電標(biāo)桿電價(jià)為每千瓦時(shí)0.43元。今后將根據(jù)核電技術(shù)進(jìn)步、成本變化、電力市場(chǎng)供需狀況等對(duì)核電標(biāo)桿電價(jià)定期評(píng)估并適時(shí)調(diào)整。

核電這一電力形式與火電、風(fēng)電等并不相同，在過(guò)去的定位里，發(fā)展核電的目的是保持核能力、提升核技術(shù)，而并非作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)而發(fā)展。因此，中國(guó)核電的定價(jià)機(jī)制實(shí)行“成本加成、一機(jī)一價(jià)”的定價(jià)模式，根據(jù)核電機(jī)組的成本來(lái)核定其上網(wǎng)電價(jià)。正是在這個(gè)背景下，中國(guó)最早3個(gè)核電基地都是以個(gè)案方式進(jìn)行建設(shè)，出現(xiàn)了不同機(jī)組不同電價(jià)。

個(gè)案方式發(fā)展形成的核電體系，一直未能在中國(guó)的電力結(jié)構(gòu)中形成規(guī)模。到2007年，中國(guó)建成并投入商業(yè)運(yùn)行的核電站僅有6座，11臺(tái)機(jī)組，總裝機(jī)容量906.8萬(wàn)千瓦, 核電裝機(jī)容量和發(fā)電量占同期總發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量的比例分別為1%左右和不足2%。

2007年是核電發(fā)展的分水嶺，這一年中國(guó)發(fā)布《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，引起了各界重視，“核電的黃金發(fā)展期到來(lái)”成為對(duì)行業(yè)的基本判斷。此后，關(guān)于進(jìn)一步調(diào)高核電中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)多次被提及，直到2010年日本福島核事故發(fā)生，全球核電進(jìn)入低谷。

雖然經(jīng)歷了這一波的高速發(fā)展時(shí)期，中國(guó)核電并沒(méi)有顯著的增長(zhǎng)。到2012年底，中國(guó)核電機(jī)組裝機(jī)容量增加到1254萬(wàn)千瓦，仍?xún)H占全部同期全國(guó)電力裝機(jī)容量的1.1%，發(fā)電量?jī)H占全國(guó)的2%，而在全球，核電占發(fā)電總量的平均比例為10%左右。

福島事件之后，全球?qū)τ诤穗姲l(fā)展的態(tài)度迥異。德國(guó)宣布將放棄核電，并列出了明確的退出時(shí)間表。美國(guó)核電投資也出現(xiàn)收縮。而作為能源緊缺并依賴(lài)核電的日本，福島事故后續(xù)問(wèn)題延續(xù)至今未能徹底解決，核電業(yè)至今未能走出低谷。

這些都深刻影響著民眾對(duì)于核電的認(rèn)識(shí)與態(tài)度。相比上世紀(jì)80年代發(fā)達(dá)國(guó)家核電發(fā)展期，中國(guó)核電如今所面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。多重挑戰(zhàn)之下，核電前景增添了諸多變數(shù)。