沉寂了近4個月的中歐光伏貿(mào)易爭端，近日再次“火山噴發(fā)”了。

11月27日，歐盟委員會(簡稱歐委會)公布對華光伏玻璃產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初步裁決，對原產(chǎn)于中國的光伏玻璃產(chǎn)品征收17.1%~42.1%的臨時反傾銷稅，實施期限為6個月。

歐委會在聲明中稱，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國太陽能玻璃生產(chǎn)商以“低于成本的價格”在歐盟銷售產(chǎn)品，對當(dāng)?shù)靥柲懿Ａa(chǎn)商造成了“實質(zhì)性損害”。

按照歐盟法規(guī)，歐盟將對中國太陽能玻璃征收6個月的臨時反傾銷稅，隨后歐盟28個成員國將在明年5月27日前投票決定是否對中國太陽能玻璃征收為期5年的永久性反傾銷稅。

就在4個月前，7月27日，經(jīng)過一輪艱苦的談判，最終中國輸歐光伏產(chǎn)品以“價格承諾”的方式達(dá)成“友好解決方案”，這起中歐迄今涉案金額最大的光伏“雙反”案方能塵埃落定。而中歐達(dá)成的最終價格承諾安排將光伏產(chǎn)品最低限價設(shè)定為每瓦0.56歐元，并限量為每年出口7GW。

現(xiàn)如今，歐盟何以再次對中國光伏產(chǎn)品發(fā)難?此案是否意味著在價格承諾前提下，中國光伏產(chǎn)品在歐盟市場仍然面臨不可預(yù)測的風(fēng)險?雖然此次涉案金額并不高，但其背后的意圖為何?

據(jù)商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員、著名經(jīng)濟學(xué)家梅新育表示，這表明歐洲產(chǎn)業(yè)基本喪失了競爭力和進(jìn)取精神，而且歐盟貿(mào)易委員德古赫特等人貿(mào)易保護(hù)傾向非常強烈，同時表明歐洲目前經(jīng)濟很不景氣。

據(jù)記者了解，歐盟光伏玻璃市場規(guī)模約在2億歐元左右，而歐盟制造商在訴訟中稱中國玻璃制造商在歐洲的份額已經(jīng)從2010年的8%提升至去年的27%。

然而，即使以中國企業(yè)所占市場份額的27%來計算，即便對華光伏玻璃“雙反”實施，也意味著只影響到中國企業(yè)總計5400萬歐元的對歐出口額。對于雙邊高達(dá)數(shù)千億歐元的貿(mào)易額來說只是很小的一部分。而部分歐洲光伏玻璃制造商組成的名為EU ProSun Glass的組織，對歐盟委員會提起訴訟，指責(zé)中國制造商為搶占市場份額，以低于成品的價格在歐洲銷售產(chǎn)品，卻是無中生有的指責(zé)。

真正原因不是中國制造商要價太低，而是歐盟太陽能玻璃價格實在“太高”。如果單就以此作為指控借口而獲得申訴成功的話，毫無疑問，是對貿(mào)易自由的褻瀆，對經(jīng)濟一體化大勢的逆推動。

同時，新能源行業(yè)分析師表示，此次反傾銷制裁表明中歐光伏貿(mào)易爭端仍未平息，意味著在價格承諾前提下，中國光伏產(chǎn)品在歐盟市場仍然面臨不可測的風(fēng)險。

據(jù)披露，該案于今年2月28日立案，2012年中國涉案產(chǎn)品對歐出口約為2億美元。此次初裁結(jié)果是抽樣企業(yè)的臨時反傾銷稅率為17.1%至39.3%，合作企業(yè)的平均稅率為38.4%，其他企業(yè)的稅率為42.1%。而臨時反傾銷稅執(zhí)行完畢后，歐委會將根據(jù)終裁結(jié)果裁決是否實施最終反傾銷稅。

“光伏玻璃產(chǎn)品在光伏組件成本中占比僅3%，被征收42.1%的稅，最終對組件價格影響大約是0.01-0.02歐元，影響十分有限。”平安證券能源金融部執(zhí)行總經(jīng)理王海生表示，自從中國企業(yè)對歐盟進(jìn)行最低價格承諾，中國光伏組件在歐盟市場中已經(jīng)喪失了價格優(yōu)勢。近期光伏行業(yè)全面回暖得益于國內(nèi)市場的快速啟動。雖然此次反傾銷制裁造成的影響有限，但表明了歐盟對于中國光伏產(chǎn)品的異議仍然存在，今后中歐光伏貿(mào)易爭端很可能還會不斷發(fā)生。

“對于歐盟本身而言，可以直說，它的太陽能產(chǎn)業(yè)基本上沒什么前途了。企業(yè)及其高管的核心競爭力都放在打官司上面了，還能有什么效率?” 梅新育質(zhì)問道。

與此同時，也有新能源分析師認(rèn)為，歐委會對中國光伏玻璃進(jìn)行反傾銷制裁與商務(wù)部此前的決定有關(guān)。今年10月31日，商務(wù)部曾宣布將對歐盟多晶硅反補貼調(diào)查延長6個月。

據(jù)中國有色金屬協(xié)會硅業(yè)分會最新報告顯示，10月份多晶硅低價傾銷進(jìn)一步加劇，從德國進(jìn)口量為1988噸，占總進(jìn)口量的37.3%，來自德國的多晶硅以加工貿(mào)易方式規(guī)避“雙反”的比例超過60%，進(jìn)口價格也在進(jìn)一步下滑，這將對我國剛恢復(fù)開工的多晶硅行業(yè)造成巨大的壓力。

此前，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)曾向商務(wù)部進(jìn)行書面反映，認(rèn)為對進(jìn)口多晶硅產(chǎn)品制裁過于溫柔。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，商務(wù)部此次調(diào)查歐盟多晶硅反補貼案時將會考慮更多因素。這也將導(dǎo)致中歐光伏新的貿(mào)易摩擦產(chǎn)生。

梅新育也表示，“我不贊成對進(jìn)口多晶硅產(chǎn)品過度嚴(yán)厲，盡管我贊成適度制裁。對企業(yè)保護(hù)太過分，不是好事。”

據(jù)OFweek太陽能光伏網(wǎng)了解，此次對中國光伏玻璃產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅，究其原因是：首先，中國玻璃生產(chǎn)占全球40%，規(guī)模經(jīng)濟使得中國玻璃具有成本優(yōu)勢。其次，較高的能源價格成為歐洲玻璃產(chǎn)業(yè)最大的成本負(fù)擔(dān)。此外，勞動力成本偏高也使歐洲失去了競爭力。中國在玻璃生產(chǎn)領(lǐng)域完整的價值鏈，是的這種優(yōu)勢更為明顯。歐盟委員會在這次反傾銷調(diào)查中卻牛頭不對馬嘴，選取土耳其企業(yè)作為參照并不恰當(dāng)，更有保護(hù)主義的嫌疑。而這對于雙邊友好貿(mào)易關(guān)系所帶來的隱患，也讓業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂。