記者：陳部長(zhǎng)，請(qǐng)您先介紹一下當(dāng)前水利工作面臨的形勢(shì)及主要任務(wù)。

　　陳雷：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，提出五個(gè)“更加注重”的要求，強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在水利上，對(duì)直接涉及水利的工作提出明確要求。中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年一號(hào)文件加大了對(duì)水利的政策支持力度。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中繼續(xù)把水利擺在重要位置，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大中型灌區(qū)配套改造、農(nóng)田水利建設(shè)、節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全、水資源節(jié)約保護(hù)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格政策等水利工作作出重要部署。這些充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作的高度重視，我們要全面把握水利發(fā)展的新形勢(shì)新機(jī)遇，努力在新的起點(diǎn)上做好水利建設(shè)、管理、改革各項(xiàng)工作。

　　第一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展回升向好，水利發(fā)展亟需加快。水利建設(shè)不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)、增后勁、添活力，同時(shí)也以其面廣量大、吸納投資多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、提供就業(yè)能力強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮重要作用。我們必須抓住中央保持?jǐn)U大內(nèi)需政策措施的良好機(jī)遇，加快水利發(fā)展，鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展回升向好的趨勢(shì)。

　　第二，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，水利管理亟需強(qiáng)化。要通過(guò)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)水利保障能力，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件和奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，完善相關(guān)法律制度，劃定水資源管理紅線，制定水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的控制性指標(biāo)，在水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行流域綜合管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理、不同主體功能區(qū)分類管理，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　第三，保障和改善民生，水利建設(shè)亟需提速。盡管近年來(lái)民生水利建設(shè)取得很大成效，但我們必須清醒地看到，涉及民生的水利問(wèn)題仍然十分突出，特別是在革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)，不少群眾飲水、用電和防洪安全等基本水利需求還沒(méi)有得到有效保障。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民生水利服務(wù)范圍亟待擴(kuò)大，功能效用亟待強(qiáng)化，規(guī)程規(guī)范亟待完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟待提高，保障能力亟待增強(qiáng)。

　　第四，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，水利基礎(chǔ)亟需夯實(shí)。我國(guó)糧食生產(chǎn)已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)，連續(xù)3年超萬(wàn)億斤。但糧食安全保障的基礎(chǔ)并不牢固，持續(xù)增產(chǎn)的難度進(jìn)一步加大，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒(méi)有減輕。目前，我國(guó)農(nóng)田水利仍然薄弱，全國(guó)有一半以上耕地望天收，缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問(wèn)題。保障國(guó)家糧食安全，水利建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

　　第五，貫徹國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，水利支撐亟需先行。我國(guó)水資源分布與區(qū)域發(fā)展布局很不匹配，區(qū)域水利發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題十分突出，水利發(fā)展相對(duì)滯后已成為一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出制約因素。我們要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌流域區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化水利工程布局，完善區(qū)域水利發(fā)展政策，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供水利支撐和保障。

　　第六，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，水利保障能力亟需提高。水資源是受氣候變化影響的重點(diǎn)領(lǐng)域。受氣候變化影響，近年來(lái)我國(guó)氣候反常，局部地區(qū)強(qiáng)暴雨、極端高溫干旱以及超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等事件突發(fā)多發(fā)并發(fā)，水利基礎(chǔ)設(shè)施和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱問(wèn)題愈加凸顯。我們要采取更加有力的措施與行動(dòng)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，強(qiáng)化應(yīng)急管理和災(zāi)害管理，提高預(yù)案預(yù)警預(yù)報(bào)水平，在水資源開發(fā)、利用和配置中充分考慮氣候變化因素，努力提高應(yīng)對(duì)全球氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)能力。

　記者：在可持續(xù)發(fā)展治水思路的基礎(chǔ)上,你們提出了民生水利的理念，強(qiáng)調(diào)民生水利基于什么考慮?

　　陳雷：大力發(fā)展民生水利，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)民生水利，旨在樹立一種發(fā)展理念，倡導(dǎo)一種價(jià)值取向，確立一種實(shí)踐要求，實(shí)現(xiàn)一種目標(biāo)追求。從民生角度審視和發(fā)展水利，蘊(yùn)含著以下重要意義：一是更好地詮釋水利工作“為誰(shuí)干”。要把解決涉及人民群眾切身利益的水利問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞保障民生推進(jìn)水利發(fā)展，通過(guò)發(fā)展水利促進(jìn)民生改善，讓最廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果。二是更好地詮釋水利工作“干什么”。水利工作要統(tǒng)籌兼顧、重心下移，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，既要錦上添花，更要雪中送炭。三是更好地詮釋水利工作“誰(shuí)來(lái)干”。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，公共財(cái)政要給予更大支持，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，形成治水興水的合力。四是更好地詮釋水利工作“怎么干”。在建設(shè)、管理、改革等各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，都要以是否符合民生要求、是否有利于解決民生問(wèn)題作為決策的根本依據(jù)，把群眾受益與否、滿不滿意作為衡量工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。

　　記者：如何全面推進(jìn)民生水利的發(fā)展?

　　陳雷：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要在加快水利工程建設(shè)、加強(qiáng)水資源管理、深化水利改革的同時(shí)，著力解決問(wèn)題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問(wèn)題，增強(qiáng)民生水利保障能力，擴(kuò)大民生水利成果，使水利更好地惠及民生，更好造福人民群眾。具體來(lái)講，就是加快完成三大任務(wù)，著力做好四項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破。

　　所謂三大任務(wù)，就是黨的十七屆三中全會(huì)有明確時(shí)限要求的目標(biāo)任務(wù)。

　　一是確保如期完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。今年是實(shí)施規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的最后一年，現(xiàn)在已經(jīng)到了全力沖刺的關(guān)鍵時(shí)刻。我們要進(jìn)一步加大工作力度，按照汛前完成主要工作，年底全面完成任務(wù)的要求，倒排工期，控制節(jié)點(diǎn)，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，千方百計(jì)加快工程建設(shè)步伐，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。

　　二是進(jìn)一步加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐。黨的十七屆三中全會(huì)要求2013年底前完成規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題，今年的目標(biāo)是6000萬(wàn)農(nóng)村人口。我們將因地制宜地采用集中供水、分散供水、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，加快解決飲水安全問(wèn)題。健全農(nóng)村供水工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制，確保工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。

　　三是全面推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)商，大幅度增加投資規(guī)模，進(jìn)一步加快大型灌區(qū)節(jié)水改造步伐，力爭(zhēng)2020年基本完成全國(guó)434處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。抓緊研究提出優(yōu)化前期審批程序、提高實(shí)施方案審批效率的具體措施，集中力量進(jìn)行大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，做到每年完成一批，驗(yàn)收一批，銷號(hào)一批。對(duì)于進(jìn)度嚴(yán)重滯后的項(xiàng)目，要強(qiáng)化責(zé)任、明確時(shí)限、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲、掛牌督辦，確保工程順利實(shí)施并取得實(shí)效。

記者：著力做好四項(xiàng)工作是基于什么樣的考慮?

　　陳雷：四項(xiàng)工作是目前已有投資渠道、需要進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍和規(guī)模的民生水利項(xiàng)目。

　　一是著力做好中小河流治理工作。在扎實(shí)搞好第一批試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃，集中對(duì)分布在1700多個(gè)縣，流域面積在200―3000平方公里、保護(hù)人口和耕地面積較多、洪澇災(zāi)害發(fā)生頻繁的2200條中小河流（段）進(jìn)行系統(tǒng)治理，達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，全面開展山洪災(zāi)害防治工作, 提高山洪災(zāi)害防御能力。

　　二是著力做好中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作。在加快大型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時(shí)，抓住農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)支持中型灌區(qū)節(jié)水改造的有利時(shí)機(jī)，加快中型灌區(qū)節(jié)水改造步伐，抓好水源及渠首工程加固改造、排灌渠道疏浚襯砌以及渠系建筑物改造配套，力爭(zhēng)在2020年前基本完成全國(guó)1500多處重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)，新增灌溉面積7600萬(wàn)畝，改善灌溉面積1.6億畝。同時(shí)，加大末級(jí)渠系節(jié)水改造力度，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。

　　三是著力做好節(jié)水灌溉推廣工作。把灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)與發(fā)展節(jié)水灌溉緊密結(jié)合起來(lái)，大幅度增加節(jié)水灌溉投入，用好灌排設(shè)備農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策和節(jié)水灌溉貸款財(cái)政貼息政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉從項(xiàng)目示范向全面推廣的跨越。因地制宜發(fā)展渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)，抓好輸水、灌水、用水及管理過(guò)程節(jié)水。

　　四是著力做好水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料工作。全面實(shí)施2009―2015年全國(guó)小水電代燃料工程規(guī)劃，解決170萬(wàn)戶、677萬(wàn)農(nóng)村居民生活燃料問(wèn)題，新增代燃料電站裝機(jī)170萬(wàn)千瓦。同時(shí)，積極推動(dòng)農(nóng)村水電增效減排改造和農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程，對(duì)現(xiàn)有老化失修、效益衰減的農(nóng)村水電站進(jìn)行更新改造，恢復(fù)原有裝機(jī)和發(fā)電能力。

　　記者：民生水利發(fā)展既要籌劃當(dāng)前又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，下一步還要在哪些方面實(shí)現(xiàn)新的突破?

　　陳雷：民生水利發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程，我們將不斷把握人民群眾的新要求，開辟興水惠民新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)民生水利新突破。一是抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。去年，我們會(huì)同財(cái)政部選擇400個(gè)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分的縣，作為第一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣予以扶持，計(jì)劃用3―5年時(shí)間，建設(shè)高效節(jié)水灌溉示范片、現(xiàn)代化灌排渠系示范片、雨水集蓄利用示范片、末級(jí)渠系節(jié)水改造示范片，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高抗御自然災(zāi)害能力。

　　二是實(shí)施坡耕地綜合整治。盡快啟動(dòng)實(shí)施坡耕地水土流失綜合整治工程，以坡改梯、小流域綜合治理、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，結(jié)合退耕還林還草和封禁保護(hù)，對(duì)西北黃土高原區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、西南土石山區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)坡耕地實(shí)施綜合整治，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，建設(shè)1億畝左右高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

　　三是開展蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。抓緊實(shí)施全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃，用10年左右的時(shí)間，基本完成使用頻繁、洪水風(fēng)險(xiǎn)較高、防洪作用突出的蓄滯洪區(qū)建設(shè)任務(wù)。根據(jù)流域防洪規(guī)劃合理調(diào)整蓄滯洪區(qū)布局。當(dāng)前，著重抓好長(zhǎng)江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)、淮河蓄滯洪區(qū)和海河重要蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。

　　四是搞好病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。盡快完成全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，在水閘注冊(cè)登記和安全鑒定的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)全國(guó)大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水閘實(shí)施除險(xiǎn)加固，消除水閘險(xiǎn)情，確保水閘防洪、排澇和興利等功能的正常發(fā)揮。

　　五是開展農(nóng)村水環(huán)境整治。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、山丘區(qū)山塘整治、水污染防治等農(nóng)村水環(huán)境整治工程，治山、治水、治污相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，溝通河網(wǎng)水系，改善水域水質(zhì)，恢復(fù)河道功能，美化人居環(huán)境。