繼國務院8月份發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》后，環(huán)境稅又被提上日程。日前財政部財科所副所長蘇明透露，環(huán)境稅方案已上報至國務院，正在按程序審核中。目前上報的環(huán)境稅方案有望率先對廢水和廢氣兩個稅目征稅。

中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，當前地方政府治理大氣污染壓力很大，主要依靠政策執(zhí)行力度，而征收環(huán)境稅是借用市場化的手段淘汰一些環(huán)保不達標的企業(yè)。建立我國環(huán)境稅收制度，除了加強企業(yè)環(huán)保的意識，還進一步優(yōu)化現(xiàn)行稅制，充分發(fā)揮稅收對環(huán)境保護的積極引導作用，利用減免稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)鼓勵企業(yè)治理和綜合利用三廢，減排節(jié)能；更重要的是，將主要的稅收目標定位為控制污染，促進環(huán)境保護，實行“加法”征收，建立專門的環(huán)境稅，對排污嚴重，破壞環(huán)境嚴重的課以重稅，使環(huán)境污染外部成本內在化。

環(huán)境稅是現(xiàn)行排污費制度改革后的新事物，排污收費制度之所以被否定，主要原因是：首先，缺乏強制性，范圍較寬泛，難以征收到位，協(xié)商收費是普遍現(xiàn)象。有些地方保護主義嚴重，容易滋生環(huán)境讓利現(xiàn)象，地方政府為擴大招商為引進新企業(yè)入駐忽視環(huán)境保護、降低環(huán)境收費項目征收標準甚至隨意減免。其次，收費工作影響環(huán)境執(zhí)法。環(huán)保部門缺少專門的征收隊伍，執(zhí)法和排污費的征收隸屬同一部門，大量收費工作影響正常的環(huán)境監(jiān)督與執(zhí)法。最后，資金使用效率低。由于對使用通過排污收費籌集的環(huán)保資金，缺乏有效的預算約束機制和監(jiān)督考評制度，資金聚集度低，無法做到專項專用，有些收費項目的資金并沒有真正用于環(huán)境保護，這種“只收費，不治理”現(xiàn)象，嚴重偏離了政策制定的目標。

環(huán)境稅作為一種有效的環(huán)境經(jīng)濟手段，在歐美等發(fā)達國家，經(jīng)實踐表明環(huán)境稅保護環(huán)境的有效性。根據(jù)污染者付費原則，糾正市場失靈和調節(jié)經(jīng)濟人行為，引入稅收政策控制二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物等排放和包裝材料、電池等產(chǎn)品的消費，開征了各種細化的環(huán)境稅。借鑒國際經(jīng)驗，在我國開征獨立的環(huán)境稅，具有很強的可行性。

通過引入環(huán)境稅，不僅可以控制污染排放和改變消費者行為，而且還可以為污染控制籌集資金，同時為稅制改革提供方向，即對污染征稅，對個人收入減稅，提高社會福利等。根據(jù)目前的排污費水平，環(huán)境稅一旦開征，其規(guī)模很可能會超過千億，預計環(huán)保類上市公司有望迎來“實實在在”發(fā)展機會。