對(duì)于七臺(tái)河國(guó)家保護(hù)性開(kāi)采煤田的失守，韓英說(shuō)：“當(dāng)年‘有水快流’、‘大中小一起上’的煤炭工業(yè)政策導(dǎo)向，給國(guó)家保護(hù)性開(kāi)采的七臺(tái)河煤田帶來(lái)了不可彌補(bǔ)的損失。”韓英出任過(guò)煤炭工業(yè)部黨組副書記、常務(wù)副部長(zhǎng)，當(dāng)年曾就產(chǎn)業(yè)政策面諫中央領(lǐng)導(dǎo)。

數(shù)據(jù)顯示，截至2011年末，龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司的煤炭?jī)?chǔ)量只能維持20年左右，地方煤礦的平均開(kāi)采年限則不足10年。

七臺(tái)河市委書記張憲軍曾表示，轉(zhuǎn)型需要國(guó)家大力扶持，“發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)證明，資源型城市轉(zhuǎn)型一般需要二三十年的時(shí)間。七臺(tái)河市目前資源型產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的87％，以每年非煤產(chǎn)業(yè)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，20年才能與煤炭產(chǎn)業(yè)持平”。

在20年煤炭資源枯竭大限面前，七臺(tái)河能做的只能是“只爭(zhēng)朝夕”。

依托煤 延伸煤

2009年，被國(guó)家確定為資源枯竭型城市之后，當(dāng)年10月七臺(tái)河市做出了《七臺(tái)河市關(guān)于加快資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決定》，出臺(tái)了“358”跳躍式發(fā)展規(guī)劃。

《決定》明確了七臺(tái)河大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。到今年，七臺(tái)河市煤及煤相關(guān)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的90%，占全部稅收的73%，占城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的60%。

目前，七臺(tái)河市已經(jīng)形成了煤炭—焦炭—化工、煤—電—建材兩大煤炭精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。全市正在全面推進(jìn)以優(yōu)質(zhì)焦煤、優(yōu)質(zhì)焦炭、煤化工、電力、新型建材五大基地建設(shè)為主要內(nèi)容的煤電化基地建設(shè)。

今天的七臺(tái)河人更曉得如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，珍惜使用這塊“烏金”。“依托煤、延伸煤，不唯煤、超越煤”的發(fā)展理念就是他們經(jīng)過(guò)理性思考得出的，并形成了屬于自己的煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。如今在七臺(tái)河，很難看到成車的原煤外運(yùn)，恰恰相反，而是大量從外地調(diào)進(jìn)原煤。

經(jīng)過(guò)“十一五”期間的積極努力和開(kāi)發(fā)建設(shè)，七臺(tái)河市進(jìn)一步夯實(shí)了煤化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，初步形成了焦化、煤氣合成、部分煤化工產(chǎn)品精純、燃?xì)饨褂突さ犬a(chǎn)業(yè)體系。截至目前，全市已建成龍煤集團(tuán)龍洋焦電、龍盛達(dá)煤化工、寶泰隆公司、隆鵬公司等一批大型焦化企業(yè)。

未來(lái)，七臺(tái)河煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向是，科學(xué)利用和有效整合全市及周邊地區(qū)煤化工資源，加快煤化工產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)工藝和技術(shù)。

不唯煤 超越煤

培育非煤產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)。七臺(tái)河市推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的一大戰(zhàn)略是依托俄羅斯豐富的木材資源和周邊牡丹江、綏芬河等森林資源以及口岸優(yōu)勢(shì)，發(fā)展木制品加工產(chǎn)業(yè)。

為引導(dǎo)七臺(tái)河木制品產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，七臺(tái)河市規(guī)劃建設(shè)總投資25億元的木制品園區(qū)，園區(qū)包括產(chǎn)品展廳、木制品加工基地、木材交易市場(chǎng)、物流中心等。園區(qū)建成后預(yù)計(jì)每年可實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入10億元，上繳利稅1.5億元，并可以直接提供數(shù)千個(gè)就業(yè)崗位，使原來(lái)的“礦工”搖身一變成“木工”。

目前，七臺(tái)河市木制品加工企業(yè)已經(jīng)從最初的50多個(gè)發(fā)展到100多個(gè)，扶持培育了雙葉實(shí)木家具、森帝橡木酒具等一批國(guó)內(nèi)外知名品牌，木制品暢銷國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。全市木制品經(jīng)濟(jì)總量占全市非煤工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的20％，是替代產(chǎn)業(yè)中基礎(chǔ)最好、發(fā)展最快的。

如今，七臺(tái)河市四大非煤產(chǎn)業(yè)集群，除木制品加工產(chǎn)業(yè)集群外，還有食品加工產(chǎn)業(yè)集群、新型建材產(chǎn)業(yè)集群、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群。

良好的投資環(huán)境及政府服務(wù)環(huán)境為七臺(tái)河市發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。

只有栽好梧桐樹(shù)，才能引來(lái)金鳳凰。七臺(tái)河相繼出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、再生資源利用園區(qū)招商優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)惠政策、打造優(yōu)良服務(wù)環(huán)境的行政審批政策、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的扶持政策等政策，明確了稅收上“三個(gè)百分百返還”政策、行政收費(fèi)上“零收費(fèi)”政策、項(xiàng)目審批手續(xù)辦理上企業(yè)與行政部門“零接觸”政策等，旨在制度層面上把改善發(fā)展環(huán)境工作做實(shí)、做好，努力營(yíng)造親商、安商、穩(wěn)商、富商的優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。

兩搬遷 安居夢(mèng)

像許多資源型城市一樣，由于煤炭開(kāi)采的特點(diǎn)，城市大面積地段下沉、塌陷，迫使城區(qū)另選新址，現(xiàn)在的七臺(tái)河便歷經(jīng)過(guò)兩次遷址。

七臺(tái)河轄三區(qū)一縣，包括新興區(qū)、茄子河區(qū)、桃山區(qū)和勃利縣。但這里的人們普遍將之劃分為山上山下。山上是指地勢(shì)較高處，主要指桃山區(qū)。

棚戶區(qū)則多集中在山下。“棚戶區(qū)現(xiàn)有不少空房，有錢人都搬山上去了。”一位居民說(shuō)。

為了圓居民的安居夢(mèng)，七臺(tái)河市政府決心將棚戶區(qū)的人們搬遷出來(lái)。

“李長(zhǎng)發(fā)，A區(qū)372號(hào)樓，1單元201，面積78平方米。”工作人員大聲報(bào)完樓房卡號(hào)，在棚戶區(qū)住了40多年的退休礦工李長(zhǎng)發(fā)雙手顫顫地接過(guò)紅包，抽出樓房卡，一邊撫摸一邊說(shuō)：“感謝共產(chǎn)黨政策好，要不我們能住上樓嗎？”家住桃山街4委的李秀英老兩口拿到樓房卡時(shí)，不停地念叨著各項(xiàng)優(yōu)惠政策：“住樓享福啊，起碼不用燒爐子了。”這是今年深秋，七臺(tái)河市北岸新城分房入戶的一個(gè)場(chǎng)景。近500棟住宅的北岸新城將有10多萬(wàn)人入住。

從2004年至今的9年里，七臺(tái)河市通過(guò)沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造已經(jīng)建起北岸新城、欣源小區(qū)、七星花園、海天家園等小區(qū)，23萬(wàn)人陸續(xù)告別低矮的平房喜遷新居。

5年前，七臺(tái)河成功爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部種畜場(chǎng)整建制劃歸七臺(tái)河市管轄。由此，市區(qū)面積由1766平方公里擴(kuò)大到3646平方公里。

隨后，七臺(tái)河在這片土地上，規(guī)劃建設(shè)了總面積26平方公里的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，筑巢引鳳推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，為可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

移民城 新融合

七臺(tái)河是因煤而興的城市，城市選址在煤田上，生活區(qū)也在礦區(qū)附近。由于本地煤田屬于薄煤層（厚度為1米左右），不宜大量采用機(jī)械化生產(chǎn)，主要靠人工，因此吸引了大量外來(lái)人員。

20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，七臺(tái)河礦區(qū)一業(yè)為主、多元發(fā)展紅紅火火。原七臺(tái)河礦務(wù)局的經(jīng)濟(jì)總量占全市的70%以上，處處是礦務(wù)局的煤礦、選煤廠和各行各業(yè)的公司、工廠，總長(zhǎng)120多公里的自營(yíng)鐵路縱貫百里礦區(qū)。

現(xiàn)在的七臺(tái)河市居民，大多是當(dāng)年“闖關(guān)東”來(lái)煤礦謀生的，還有當(dāng)年上海、北京等地的知青。

七臺(tái)河市100多萬(wàn)常住人口中，以東北三省和山東、安徽、四川人居多，除了西藏、臺(tái)灣外其他省、自治區(qū)、直轄市的人都有。

值得一提的是，原先的煤炭工業(yè)部104勞動(dòng)干校，當(dāng)年一批下放鍛煉的老干部，為七臺(tái)河的發(fā)展付出了心血和汗水。如今“104”，已經(jīng)建設(shè)成為龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司農(nóng)副業(yè)基地，其所在地的石龍山、石龍湖建成了火山地質(zhì)公園、國(guó)家森林公園。

黑龍江省政協(xié)副主席、七臺(tái)河原市委書記杜吉明曾感慨：七臺(tái)河的發(fā)展史，實(shí)際上就是一部各地移民不畏艱難、開(kāi)拓奮進(jìn)的創(chuàng)業(yè)史。”

龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司黨委書記楊京全說(shuō)：“移民之城，多元化、多維度的思想碰撞，孕育了七臺(tái)河人放眼天下、開(kāi)放自我的思維特征，促成了七臺(tái)河人兼容并蓄、海納百川的文化特性，培育了七煤人跪著采煤、站著做人，不畏艱難、自強(qiáng)不息的精神。”

移民之城，亦是冠軍之城。北京奧運(yùn)會(huì)和國(guó)慶六十周年獻(xiàn)禮影片，以孟慶余教練為原型的《破冰》在全國(guó)上映時(shí)，很多人才知道七臺(tái)河是世界冠軍的搖籃，實(shí)現(xiàn)中國(guó)冬奧金牌零的突破的楊揚(yáng)來(lái)自七臺(tái)河，她的爸爸、啟蒙教練都曾經(jīng)是移民而來(lái)的煤礦工人。

謀發(fā)展 惠民生

資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，不僅要解決發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)要解決就業(yè)等民生問(wèn)題。七臺(tái)河市建設(shè)保障性住房，不僅增加了百姓生活的幸福指數(shù)，還拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟ㄖ?、建材、運(yùn)輸、物業(yè)、餐飲、家電、家具等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

為了盡快解決煤礦棚戶區(qū)改造問(wèn)題，2011年，七臺(tái)河市開(kāi)工建設(shè)了北岸新城棚改居住區(qū)，總建筑面積174萬(wàn)平方米，其中住宅152萬(wàn)平方米。2012年，該市已全部完成總建筑面積390.5萬(wàn)平方米的煤礦棚改房的開(kāi)工任務(wù)。

為解決城市資源性缺水、工程性缺水和水質(zhì)性缺水問(wèn)題，七臺(tái)河正全力推進(jìn)桃山水庫(kù)二期工程和城市引水工程，加強(qiáng)居民飲用水質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)和臨近水源地垃圾處理場(chǎng)綜合治理工作，有針對(duì)性地采取增加凈水工序、改善凈水工藝等措施，千方百計(jì)保證水量和水質(zhì)，讓廣大市民吃上更加放心的飲用水。

七臺(tái)河統(tǒng)籌規(guī)劃民生事業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖，制定了《七臺(tái)河市重點(diǎn)民生工程3年行動(dòng)計(jì)劃（2013年—2015年）》，以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元投入”的方式，計(jì)劃在3年時(shí)間實(shí)施7個(gè)方面43項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，總投資約144億元，在運(yùn)作機(jī)制上，確保了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果切實(shí)落在了惠澤民生上。

“社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、煤與非煤是一篇大文章，我們要用辯證的思維去思考，用發(fā)展的眼光去看待，用創(chuàng)新的手段去創(chuàng)造，一個(gè)因煤而生的城市一定會(huì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中走出一條新路。”七臺(tái)河市長(zhǎng)韓立華說(shuō)。

他認(rèn)為，七臺(tái)河非煤工業(yè)比重平均每年上升2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年，將基本形成支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，非煤產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，空間布局集約優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境得到根本改善。

“作為國(guó)家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，七臺(tái)河在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中既有優(yōu)勢(shì)，也有短板。”韓立華坦言，雖然走上了轉(zhuǎn)型發(fā)展的快車道，但七臺(tái)河市持續(xù)健康發(fā)展依然任重而道遠(yuǎn)。