今年是省轄市七臺(tái)河市成立30周年、七臺(tái)河礦區(qū)開發(fā)建設(shè)55周年。這個(gè)黑龍江省面積最小的地級(jí)市，最出名的是曾培養(yǎng)出幾位短道速滑世界冠軍，其余的，幾乎都是煤了。

盡管建礦時(shí)間不長，但50多年來七臺(tái)河累計(jì)為國家貢獻(xiàn)了6億噸煤炭，是東北最大的優(yōu)質(zhì)焦炭生產(chǎn)基地、黑龍江省唯一的無煙煤生產(chǎn)基地。

多年采掘，令七臺(tái)河面臨資源枯竭的難題，整個(gè)城市，正在修復(fù)資源開采帶來的創(chuàng)傷。2009年3月，國務(wù)院確定七臺(tái)河市為資源枯竭型城市。

煤礦仍是這個(gè)城市的支柱

在七臺(tái)河，到處可見大大小小的煤礦，連路邊的矸石山、儲(chǔ)煤場(chǎng)也顯現(xiàn)出這個(gè)城市煤炭資源的豐富。2011年，七臺(tái)河煤礦和相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的GDP占到規(guī)模以上工業(yè)的78.3%，稅收占全部稅收的82.3%，就業(yè)占到了城鎮(zhèn)就業(yè)的88.1%，在這個(gè)城市，大多數(shù)人依賴煤礦而生。

“七臺(tái)河老了嗎？七臺(tái)河不是新興煤城嗎？國家保護(hù)性開采的資源怎么這么快就‘挖’沒了？”近日，一些七臺(tái)河人面對(duì)記者的采訪有些不敢相信，自己生活的煤城快沒有煤炭了。

數(shù)據(jù)顯示，截至2011年末，全市煤炭資源探明儲(chǔ)量為18.5億噸，可采儲(chǔ)量僅有6.7億噸，龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司的煤炭儲(chǔ)量只能維持20年左右，地方煤礦的平均開采年限則不足10年。

關(guān)于“火狐出洞、烏金問世”的故事還在七臺(tái)河傳說，煤卻要采沒了。

新中國成立時(shí)，七臺(tái)河還是勃利縣的一個(gè)區(qū)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。論起工業(yè)來，只是有個(gè)鐵匠鋪，還有個(gè)燒缸的作坊。七臺(tái)河礦區(qū)的煤炭就發(fā)現(xiàn)在缸窯溝，說起來還有個(gè)真實(shí)而有趣的故事。

1954年冬，七臺(tái)河缸窯溝原發(fā)村的燒缸窯工曹國陽、王春生等人在打獵時(shí)發(fā)現(xiàn)一只狐貍，一直追到狐貍洞，在狐貍洞發(fā)現(xiàn)了露頭煤。原發(fā)村的老村長趙殿卿介紹，這里后來開發(fā)成了東風(fēng)煤礦五井。

1955年春，狐貍洞煤礦挖煤發(fā)生傷亡事故，引起了勃利縣政府的注意。同年4月，勃利縣工業(yè)科派陳萬良等人接收狐貍洞煤礦，正式辦礦。1957年，勘探隊(duì)對(duì)七臺(tái)河煤炭資源精心勘探，拿出了概查報(bào)告，為七臺(tái)河礦區(qū)開發(fā)建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。

“那時(shí)候，頭頂藍(lán)天，腳踏荒原，房無一間，桌無一張。”一位在1958年投身七臺(tái)河礦區(qū)開發(fā)建設(shè)的職工，回憶起當(dāng)年的歲月，感慨萬千。建礦初期，大家在地窨子里生活、辦公。

“地窨子里，南北大炕，夜里年輕人睡得實(shí)，又下了一宿雨，第二天一早起來一看，地上的鞋沒了。哪兒去了呢？到處找，出了地窨子一看，河溝的水打著旋兒，大家的鞋都在小河溝里漂著呢。我趕緊打發(fā)人去撈回一麻袋鞋。”原七臺(tái)河礦務(wù)局黨委副書記溫桂林回憶說。創(chuàng)業(yè)者用青春和汗水打下七臺(tái)河發(fā)展的基礎(chǔ)。

1958年底，新中國第一條、全長35公里的民辦鐵路通車。1960年，七桃礦區(qū)自營鐵路通車。礦鐵連接國鐵，七臺(tái)河煤炭源源不斷地運(yùn)往全國各地。

1965年國務(wù)院批準(zhǔn)成立七臺(tái)河特區(qū)，特區(qū)與七臺(tái)河礦務(wù)局實(shí)行“政企合一”，兩塊牌子，一套人馬。1970年，七臺(tái)河特區(qū)改為七臺(tái)河市，歸合江地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。隨著礦井開發(fā)建設(shè)，七臺(tái)河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。

“就是當(dāng)褲子、當(dāng)襖，也要進(jìn)行礦井改造”，20世紀(jì)80年代中期，全國優(yōu)秀企業(yè)家、原七臺(tái)河礦務(wù)局局長季德江的一席話掀起了西部礦井全面改造、東部礦井開發(fā)、選煤廠和熱電廠建設(shè)的熱潮，煤炭產(chǎn)量開始以年增80萬噸的速度增長，七臺(tái)河礦區(qū)開動(dòng)了一業(yè)為主、多業(yè)并舉發(fā)展的引擎。

1983年11月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)七臺(tái)河晉升為省轄市。新興煤城的名字開始叫響，那時(shí)七臺(tái)河市總?cè)丝谶€不足30萬。

關(guān)鍵時(shí)期的抉擇

有人說國企乃“國器”。前不久，一家民營企業(yè)因焦炭價(jià)格下滑，無力再為一個(gè)有著100多棟住宅樓的小區(qū)供應(yīng)煤氣。七臺(tái)河市委市政府領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)與龍煤集團(tuán)和七臺(tái)河分公司磋商。

歷史上，七臺(tái)河先有礦區(qū)后有城市。今天，在七臺(tái)河市，國有煤炭企業(yè)依然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)。

前不久，七臺(tái)河市委書記張憲軍在龍煤七臺(tái)河分公司一次大會(huì)上為大家鼓勁：“七臺(tái)河市正處在‘推動(dòng)四個(gè)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)崛起’的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要全市上下同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱，特別是要發(fā)揮龍煤七臺(tái)河分公司在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的中流砥柱作用。”

然而，經(jīng)過“有水快流”的挖掘、跨過“黃金十年”，龍煤七臺(tái)河分公司“中流砥柱”經(jīng)受了沖擊和考驗(yàn)，自身生存和發(fā)展遇到了諸多難題。

首當(dāng)其沖的是后續(xù)資源問題，2008年七臺(tái)河礦區(qū)開發(fā)建設(shè)50周年時(shí)，龍煤七臺(tái)河分公司提出了拓展資源、打造百年基業(yè)長青新七煤的構(gòu)想。龍煤七臺(tái)河分公司支撐著煤城的發(fā)展，也為節(jié)約國家資源做著貢獻(xiàn)。2009年，龍煤七臺(tái)河分公司因在采高不足0.8米、大傾角的煤層中精采細(xì)采，高效利用有限的煤炭資源，得到國務(wù)院3000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

2009年3月，坐落在國家“保護(hù)開采”煤田上的七臺(tái)河市，被確定為資源枯竭型城市。一座戶籍人口98萬，常住人口超過100多萬城市的生存和發(fā)展令人擔(dān)憂。當(dāng)時(shí)，政府和企業(yè)攜手向國家爭(zhēng)取周邊煤炭資源，然而，時(shí)至今日，周邊資源爭(zhēng)取尚無結(jié)果，深部勘探并不理想。資源后續(xù)乏力，2012年市場(chǎng)形勢(shì)又急轉(zhuǎn)直下，龍煤七臺(tái)河分公司保安全、保經(jīng)營、保吃飯、保穩(wěn)定的壓力陡增，七臺(tái)河市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨著考驗(yàn)。

化危為機(jī)，龍煤七臺(tái)河分公司提出了“穩(wěn)定內(nèi)部、拓展外部”的發(fā)展戰(zhàn)略，組織隊(duì)伍遠(yuǎn)赴新疆和田、陜西榆林建礦，處于采掘回撤階段的桃山煤礦組織隊(duì)伍赴山西，與汾西礦業(yè)集團(tuán)合作建設(shè)、管理煤礦。

龍煤七臺(tái)河分公司總經(jīng)理劉英志說：“2012年以來，我們推進(jìn)了‘兩定一清’、‘內(nèi)涵式提效發(fā)展’等化解危機(jī)、強(qiáng)化管理、提效增收的工程，展開全方位的形勢(shì)任務(wù)教育，樹立過緊日子的思想，做好過苦日子的準(zhǔn)備，向著過好日子的方向努力。”

劉英志所說的“兩定一清”、“內(nèi)涵式提效發(fā)展”等詞，一直是七臺(tái)河貼吧里的熱議話題，“礦務(wù)局”每月何時(shí)開工資，也成了七臺(tái)河商戶關(guān)注的事情?？墒?，龍煤七臺(tái)河分公司面臨的資源嚴(yán)重萎縮、礦井接續(xù)迫在眉睫、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重等問題，有誰理解，又有誰來幫助化解呢？

煤焦產(chǎn)地的煤焦企業(yè)“吃不飽”

在七臺(tái)河市，煤炭對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率達(dá)76%。“七臺(tái)河轉(zhuǎn)型發(fā)展，離不開煤炭這一基礎(chǔ)。龍煤七臺(tái)河分公司有30萬職工和家屬，是七臺(tái)河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱。”七臺(tái)河市煤炭局副調(diào)研員王成舉對(duì)記者說。

七臺(tái)河地方煤礦經(jīng)歷了興起、混亂、治理、整合，最多時(shí)小煤礦僅在籍的就有1200個(gè)，現(xiàn)在證照齊全的還有217個(gè)，年產(chǎn)能在1000萬噸以上。現(xiàn)在，政府對(duì)小煤礦管理特別嚴(yán)格，安全不達(dá)標(biāo)的小煤礦一律停產(chǎn)，證照齊全的小煤礦每年也要停產(chǎn)整頓。

如此一來，曾有東北煤焦之都美譽(yù)的七臺(tái)河，面臨著“饑餓”的窘境。七臺(tái)河12個(gè)民營大型煤焦、煤化工企業(yè)與30多個(gè)民營洗煤廠“吃不飽”，每年都要從雞西、鶴崗、雙鴨山調(diào)進(jìn)原煤500多萬噸。近年來，大唐七臺(tái)河發(fā)電廠幾次發(fā)電用煤告急，七臺(tái)河為此引進(jìn)了內(nèi)蒙古煤炭，進(jìn)口了俄羅斯煤炭。

“近日，國務(wù)院提出要加快落后小煤礦關(guān)閉退出，到2015年底全國關(guān)閉2000處以上小煤礦。這對(duì)七臺(tái)河市來說，又是一次機(jī)遇和挑戰(zhàn)。”王成舉說。

采訪中，記者感到七臺(tái)河整合、關(guān)閉落后小煤礦勢(shì)在必行，也正在醞釀著大舉動(dòng)。幾位“老煤炭”直言：七臺(tái)河的煤資源珍貴，“有水快流”沒保護(hù)好，現(xiàn)在不應(yīng)該再放任自流，應(yīng)該好好計(jì)劃計(jì)劃了。

現(xiàn)實(shí)是，七臺(tái)河雖然有12個(gè)大型民營煤焦、煤化工企業(yè)，但還處在各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)的狀態(tài)，沒有形成合力，更沒有形成航空母艦的戰(zhàn)斗力。因此，煤炭精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條難以形成，綠色開采、潔凈生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展還有很長的路要走。

如今，七臺(tái)河市地方217個(gè)小煤礦，30%面臨著關(guān)閉，再經(jīng)過整合計(jì)劃保留130個(gè)到150個(gè)高度機(jī)械化的煤礦。下一步，他們還謀劃著資源擴(kuò)儲(chǔ)，預(yù)計(jì)可采邊角資源有2億噸，精采細(xì)采把寶貴的資源收回來?，F(xiàn)在，七臺(tái)河市面臨的困難是，關(guān)閉整合、股權(quán)集中、集團(tuán)發(fā)展、資源擴(kuò)儲(chǔ)、解決產(chǎn)能過剩矛盾、煤化工項(xiàng)目研發(fā)與建設(shè)都需要巨額資金，這對(duì)近年來資金緊張的煤炭企業(yè)、捉襟見肘的地方財(cái)政來說，都是難上加難。

說七臺(tái)河，看神木、鄂爾多斯，一位1958年投身七臺(tái)河礦區(qū)開發(fā)的建設(shè)者對(duì)記者說：“國家能源、煤炭產(chǎn)業(yè)，不能再淪為個(gè)人謀利的自留地。現(xiàn)在全國能源需求，煤炭比重雖然降到70%以下，但是我認(rèn)為國家應(yīng)該把煤炭納入國家能源安全戰(zhàn)略，有序開采。”

省長指路：要兩條腿走路

“一個(gè)這么依賴煤的城市，面臨著煤炭資源就要全面枯竭或者不斷增加開采難度等問題，你們實(shí)事求是地把問題擺在全市人民面前，這是黨實(shí)事求是思想路線的體現(xiàn)。面對(duì)當(dāng)前發(fā)展中的困難和挑戰(zhàn)，預(yù)測(cè)到20年后會(huì)有更大的困難和挑戰(zhàn)，你們沒有回避，我認(rèn)為你們這是對(duì)歷史負(fù)責(zé)。”黑龍江省省長陸昊說。他在深入調(diào)研后，高度評(píng)價(jià)了七臺(tái)河市提出的“依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的新思路和全力推進(jìn)“安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展”的新舉措。

2011年，通過分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，立足煤城實(shí)際，七臺(tái)河市提出了這一新思路，推進(jìn)“四個(gè)發(fā)展”的新舉措，吸引了全國各地的客商。

“七臺(tái)河市地處黑龍江東部區(qū)域中心，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，招商政策到位，安商服務(wù)最優(yōu)，所以我們公司來到黑龍江選擇了在七臺(tái)河建設(shè)新基地。”北京嘉寓七臺(tái)河幕墻有限公司七臺(tái)河分公司總經(jīng)理助理李洪偉道出了客商們的心里話。

近年來，七臺(tái)河市圍繞“四個(gè)發(fā)展”招商引資大上項(xiàng)目，在延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條的同時(shí)，一大批非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的“助推器”。

據(jù)了解，今年重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目79個(gè)，總投資247億元、比去年增長99.2%，預(yù)計(jì)當(dāng)年可完成投資82億元。其中，科技含量較高的項(xiàng)目4個(gè)，總投資62億元，寶泰隆30萬噸芳烴是國內(nèi)第二個(gè)同類項(xiàng)目，成程非晶合金是國家“973”工程重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。

全面了解七臺(tái)河市的情況后，陸昊為這座煤城的發(fā)展指明了方向：依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤，必須增強(qiáng)面對(duì)更大挑戰(zhàn)的勇氣，堅(jiān)持兩條腿走路。

一條腿，就是用好僅存的煤炭資源和業(yè)已形成的煤炭產(chǎn)業(yè)，為城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型贏得戰(zhàn)略性回旋時(shí)間。

另一條腿，就是要在“不唯煤、超越煤”上下功夫，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，對(duì)我們的子孫后代負(fù)責(zé)。這條路徑就是不唯煤，又要超越煤。

“一個(gè)城市的發(fā)展沒有產(chǎn)業(yè)是不行的，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的經(jīng)歷，要解決的問題就是人口布局、產(chǎn)業(yè)空間布局和社會(huì)改革的結(jié)合。”陸昊說。

他為七臺(tái)河市指出了3個(gè)路徑：第一，抓住高水平依托煤、利用煤的20年機(jī)遇期。第二，農(nóng)業(yè)要狠抓、深抓，大干畜牧業(yè)，大干農(nóng)產(chǎn)品深加工，來替代20年以后的煤炭產(chǎn)業(yè)。第三，好好利用我們黨的動(dòng)員機(jī)制和能力，要對(duì)歷史負(fù)責(zé)，并且把對(duì)歷史負(fù)責(zé)擺在最前面，只爭(zhēng)朝夕，20年很快。

陸昊希望七臺(tái)河要好好研究煤化工、煤矸石，把煤矸石等都用起來。要從利用煤方面著手發(fā)展煤化工體系。還有糧食深加工體系、畜牧深加工體系，再研究可能引入的各個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，來支持城市轉(zhuǎn)型。