《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

涉及廣大民生的水電油氣價(jià)改是我國資源品市場(chǎng)化定價(jià)改革的“深水區(qū)”。市場(chǎng)化定價(jià)的推進(jìn)有利于體現(xiàn)資源的稀缺性，反映資源的真實(shí)成本。但為保障民生促進(jìn)公平，“政府之手”不可或缺，亟須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、破除行業(yè)壟斷，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

“市場(chǎng)之手”分量足

“需要它的時(shí)候，它缺位；不需要它的時(shí)候，它越位。”廣東一位油氣貿(mào)易商這樣調(diào)侃“政府之手”帶來的尷尬。

涉及國計(jì)民生的資源行業(yè)是我國價(jià)格管控最嚴(yán)格的領(lǐng)域之一。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，“政府之手”與“市場(chǎng)之手”之間的博弈越來越激烈，政府干預(yù)過多、監(jiān)管不到位等問題也日漸突出。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

“推進(jìn)市場(chǎng)化價(jià)格改革是對(duì)我國偏低的資源品價(jià)格進(jìn)行修正，有利于推動(dòng)全社會(huì)低碳節(jié)能環(huán)保。”華東電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃部高級(jí)工程師楊宗麟說。

復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心副主任吳力波表示，長(zhǎng)期以來，在我國能源領(lǐng)域，除了煤炭基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)外，電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)、油價(jià)等仍實(shí)施政府定價(jià)模式。進(jìn)一步發(fā)揮“市場(chǎng)之手”的作用，可以更客觀地反映資源的稀缺性和真實(shí)成本，有利于構(gòu)建一個(gè)合理的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

近年來，我國資源品市場(chǎng)化定價(jià)改革不斷提速。煤電上下游聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)、階梯電價(jià)推向全國、成品油定價(jià)機(jī)制逐步完善、非居民氣價(jià)改革全面鋪開……從實(shí)踐來看，市場(chǎng)化改革的舉措為能源市場(chǎng)注入了更多的活力。

政府定價(jià)“陽光化”值得期待

在推動(dòng)市場(chǎng)定價(jià)的同時(shí)，《決定》中明確，重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)依然屬于政府定價(jià)范疇，但強(qiáng)調(diào)“提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督”。

專家認(rèn)為，在重要的公用事業(yè)等領(lǐng)域，出于保障民生、促進(jìn)公平的考慮，“政府之手”不可或缺。同時(shí)，政府定價(jià)的“透明化”“陽光化”值得期待。

“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。”吳力波表示，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用。比如電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等具有天然壟斷性質(zhì)的行業(yè)領(lǐng)域，無論把它交給哪家企業(yè)經(jīng)營，都需要政府嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管。

“政府定價(jià)走在陽光下，才能消除信息不對(duì)稱，打消老百姓心頭的疑惑。”廣東省油氣商會(huì)油品部部長(zhǎng)姚達(dá)明認(rèn)為，在政府定價(jià)的范圍內(nèi)，需要形成透明的定價(jià)機(jī)制、透明的企業(yè)成本和透明的補(bǔ)貼政策，給消費(fèi)者一本清清楚楚的賬。

以成品油定價(jià)為例，前幾年國際油價(jià)漲至每桶140美元，但國家出于保民生的考慮壓低國內(nèi)油價(jià)，導(dǎo)致煉廠煉油巨額虧損。但當(dāng)時(shí)仍有很多消費(fèi)者質(zhì)疑石油公司“暴利”。現(xiàn)如今國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制與國際市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)緊密，老百姓通過觀察國際油價(jià)的變化，就可以大體判斷出國內(nèi)成品油價(jià)格下一步的漲跌。

“強(qiáng)調(diào)定價(jià)的透明化，既可以消除老百姓的疑慮，也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)大眾對(duì)特殊壟斷行業(yè)的監(jiān)督。”國金證券石油化工研究員劉波說。

破除壟斷、充分競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)化定價(jià)大前提

推動(dòng)資源品市場(chǎng)化定價(jià)并非易事。專家認(rèn)為，推動(dòng)定價(jià)的市場(chǎng)化首先需要建立一個(gè)公平、公正、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

以成品油價(jià)格為例，此前曾有傳聞稱成品油定價(jià)權(quán)將下放給企業(yè)。這樣的傳聞一度引發(fā)了消費(fèi)者的擔(dān)憂：我國民營油企與國有油企實(shí)力對(duì)比懸殊，如果定價(jià)權(quán)下放，是否意味著油價(jià)會(huì)被少數(shù)幾家企業(yè)所掌控？

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)坦言，在非充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，如果國家猛然將定價(jià)權(quán)下放，很可能讓少數(shù)寡頭企業(yè)從中受益，消費(fèi)者合理利益難以保障。

“只有在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上形成的價(jià)格才能準(zhǔn)確反映市場(chǎng)供求關(guān)系。”劉波認(rèn)為，資源品市場(chǎng)化定價(jià)需要建立在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，而當(dāng)前我國水電油氣的充分競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)并未完全建立，盲目推進(jìn)市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制很可能加重居民生活、工業(yè)生產(chǎn)的成本。

“推動(dòng)資源品市場(chǎng)化定價(jià)的同時(shí)，需要率先破除這個(gè)市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的壟斷痼疾。”姚達(dá)明認(rèn)為，政府不應(yīng)通過“限價(jià)”“人為定價(jià)”來約束市場(chǎng)，而應(yīng)鼓勵(lì)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)節(jié)市場(chǎng)資源供給、促進(jìn)市場(chǎng)秩序公平來保障價(jià)格的真實(shí)性、合理性。