花旗集團(tuán)(Citigroup)經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁爽：

中國可能通過改善地方政府的財(cái)政狀況和資源配置來加速財(cái)政改革。丁爽表示，中央可能免除地方政府的部分財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)讓地方政府分享增值稅等稅收收入。在放權(quán)讓地方政府發(fā)債的問題上，中央將非常謹(jǐn)慎小心。要重點(diǎn)關(guān)注會(huì)上有關(guān)讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的說法。政府試圖減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，讓無形的手調(diào)控市場(chǎng)。這也是政府將鼓勵(lì)更多民營資本發(fā)揮作用的信號(hào)。總的來說，會(huì)議提出的是一個(gè)非常寬泛的改革計(jì)劃，涉及多方面問題；而且中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的做法表明他們尚未決定出具體措施。

凱投宏觀(CapitalEconomics)經(jīng)濟(jì)學(xué)家MarkWilliams：

公報(bào)中的改革措施不夠深遠(yuǎn)，表述也不夠清晰。他說，改革措施并未達(dá)到國家主席習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)人期望的高水平。有一些措施方向是正確的，但在我看來缺乏大局觀。這是中共向外界描繪一幅清晰愿景的機(jī)會(huì)，他們必須告訴外界中國將向何處去。如果他們能夠成功做到這一點(diǎn)，我認(rèn)為這會(huì)對(duì)官員的行為產(chǎn)生重大影響。但我不認(rèn)為中共已經(jīng)給出了明確的方向。我原本希望各項(xiàng)改革能夠相互交織，改革的視野能夠更廣。中國經(jīng)濟(jì)失衡的問題非常嚴(yán)重，光靠零敲碎打的改革是不夠的。

布魯金斯學(xué)會(huì)(BrookingsInstitution)約翰·桑頓中國中心(JohnL.Thornton)高級(jí)研究員杜大偉(DavidDollar)表示，因利益集團(tuán)博弈，公報(bào)出現(xiàn)了一些前后矛盾之處：

“這些內(nèi)容顯示出中共新領(lǐng)導(dǎo)層打算加快改革的意圖，這是個(gè)好現(xiàn)象。不過，這些內(nèi)容還顯示出利益集團(tuán)之間在一些關(guān)鍵問題上達(dá)成了妥協(xié)。因此，傳遞出來的信息存在一些前后不一致的地方。比如新的說法是：市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而此前的說法是起“基礎(chǔ)性”作用。新的措辭明顯意在傳達(dá)價(jià)格和市場(chǎng)的作用將增強(qiáng)的信號(hào)。不過與此同時(shí)，中共還強(qiáng)調(diào)了公有制的主體地位，而這會(huì)降低市場(chǎng)效率。同樣的矛盾之處還出現(xiàn)在“確保司法獨(dú)立”的問題上，而這次會(huì)議顯然沒有討論真正的政治改革問題。在一個(gè)沒有制衡機(jī)制的體系中，很難想像獨(dú)立司法如何能夠得到保障。”

前中國央行顧問、清華大學(xué)蘇世明學(xué)者計(jì)劃主任李稻葵

值得注意之處是這份公報(bào)號(hào)召進(jìn)行包括政治和司法改革：“這份公報(bào)首次號(hào)召進(jìn)行包括政治改革在內(nèi)的全面改革，改革的定義廣泛。實(shí)際上，中國的許多問題只能通過政治改革解決。特別值得注意的是，公報(bào)提出確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。這其中的含義包括中國可能會(huì)建立一個(gè)類似于聯(lián)邦巡回法院(FederalCircuitCourt)的司法部門，享有比地方政府更大的司法自主權(quán)。法治的地位正在上升。”

花旗(Citi)中國研究部負(fù)責(zé)人沈明高：

沈明高稱，從目前已有的信息來看，未來一段時(shí)間只會(huì)逐步推行一個(gè)可操作的計(jì)劃；中國政府已經(jīng)決定到2020年同時(shí)實(shí)現(xiàn)改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，將實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)在2010年基礎(chǔ)上提高一倍，這可能排除了短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)大幅下滑的可能。

康奈爾大學(xué)(CornellUniversity)教授、布魯金斯學(xué)會(huì)(BrookingsInstitution)高級(jí)研究員EswarPrasad指出，公報(bào)缺乏特定金融改革細(xì)節(jié)，讓外界希望落空。

他表示，公報(bào)沒有像外界普遍預(yù)期的那樣拿出一套雄心勃勃的金融改革方案。人們本希望在公報(bào)中看到金融改革的強(qiáng)烈意愿，看到利率市場(chǎng)化、存款保險(xiǎn)、資本賬戶開放和匯率改革等問題的實(shí)施細(xì)節(jié)，或至少看到領(lǐng)導(dǎo)層將優(yōu)先快速推進(jìn)這些領(lǐng)域改革的跡象。也許除了目前公布的這份相當(dāng)含糊的公報(bào)外還會(huì)有更多信息公布。

卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)(CarnegieEndowmentforInternationalPeace)高級(jí)研究員VirkramNehru指出，改革方案暗示政府在經(jīng)濟(jì)中的作用正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。Virkram參與了世界銀行發(fā)展研究中心(WorldBank-DevelopmentResearchCenter)《中國2030年》改革計(jì)劃報(bào)告的撰寫。

他表示，公報(bào)的核心是承認(rèn)政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的角色必須轉(zhuǎn)變，也就是要求政府轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變政府與市場(chǎng)、私營部門乃至整個(gè)社會(huì)的關(guān)系。公報(bào)還強(qiáng)調(diào)深化行政體制改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張斌：

改革有兩種風(fēng)險(xiǎn)，一是光說不練，二是全盤推進(jìn)改得太快。改革最根本的還是要改變政府職能，所以必然帶來秩序真空期，會(huì)帶來對(duì)經(jīng)濟(jì)、民生等各個(gè)領(lǐng)域的沖擊，并且可能帶來社會(huì)的混亂。我相信，當(dāng)前我們還沒有到壓力那么大的程度，需要全盤推進(jìn)改革的程度。所以我更擔(dān)心會(huì)是第一種。

歷次改革都是一個(gè)重要領(lǐng)域的改革，這才立得住。一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的突出改革，可以把所有資源放在一個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)以點(diǎn)帶面，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)，對(duì)民生，對(duì)社會(huì)都有利處。比如土地、財(cái)稅、教育、醫(yī)療，這幾個(gè)領(lǐng)域里面做好一件事，就算是很成功的改革了。

就目前掌握的信息，從提到“中國財(cái)稅改革要完善立法，改革預(yù)算管理體制”和“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)力”來看，可能會(huì)在財(cái)稅領(lǐng)域和土地領(lǐng)域有所改革。

從這個(gè)綱領(lǐng)性文件來看，方向上沒有分歧，so far,so good.問題的關(guān)鍵還是要看落實(shí)。

申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇：

公報(bào)還是挺讓人振奮的，明確提出了建設(shè)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的五個(gè)具體目標(biāo)，也就是全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，具有可執(zhí)行性；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革也很實(shí)在，提到發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的“決定性”作用，有了這個(gè)恰如其分的提法，改革才能有的放矢。

現(xiàn)在的目標(biāo)是形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，這就是頂層設(shè)計(jì)和此前摸著石頭過河很大的一個(gè)區(qū)別。

另外，公報(bào)提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，這句話很有分量，意味著宅基地互有互通，可能從死資產(chǎn)變成活資產(chǎn)，讓利于農(nóng)民。

國家行政學(xué)院教授時(shí)紅秀：

非常令人振奮，中央的確在深化改革方面下了很大決心，有了全面部署，高度非常高，可以期待下一步體制改革的步伐和力度都將很樂觀。

這一次從題目就可看出不僅僅是經(jīng)濟(jì)體制改革，而是“全面”的“深化”的改革，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)文明等多個(gè)領(lǐng)域。

公報(bào)里面有很多新提法，譬如讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮“決定性”作用，不僅僅是“基礎(chǔ)性”作用，意味著未來要向市場(chǎng)更多地放權(quán)；“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”這個(gè)提法也挺新，期待著真正做到“同地同權(quán)”，農(nóng)村集體建設(shè)用地入市或許有進(jìn)一步部署。

首創(chuàng)證券研究所副所長(zhǎng)王劍輝：

整個(gè)公報(bào)的印象是內(nèi)容足夠?qū)挿海婕八形磥戆l(fā)展的方面，措施還不夠清晰，在原則上做出決策，但具體的細(xì)則還需要后續(xù)的內(nèi)容。

對(duì)資本市場(chǎng)而言，方向上沒有讓大家失望，從措施上卻沒有更具體的安排，還是需要等待各項(xiàng)具體措施的推出。

前期有各種預(yù)期，政府也都前后流露出一些跡象，這次系統(tǒng)闡述。涉及五大關(guān)系是比較系統(tǒng)的，解決政府和市場(chǎng)的關(guān)系，中央和地方的關(guān)系，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的必然步驟，還有法制建設(shè)和社會(huì)治理之間的關(guān)系，這比和諧社會(huì)更進(jìn)一步，有一個(gè)建立機(jī)制的方向，這是比較好的趨勢(shì)。這幾個(gè)方向的確立使前期多數(shù)預(yù)期得以確立。

還有一個(gè)是公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的描述，感覺是略低于預(yù)期，原來以為在公有制經(jīng)濟(jì)方面，可能對(duì)國企的改革力度會(huì)更大一些，說法會(huì)更積極，但目前看來更謹(jǐn)慎。

十八屆三中全會(huì)確定的是方向，具體的措施更為關(guān)鍵。第一批推出的政策可能會(huì)確定今后改革的次序，到明年兩會(huì)之前，可能是重要政策制定的高峰期，可能會(huì)出一些征求意見稿，更有針對(duì)性，更知道中央改革的次序的判斷。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是明年的工作安排，連帶推出一些局部性的改革措施，還是值得期待。

民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友：

明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，第一次提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

重申所有制和基本經(jīng)濟(jì)制度。國企的定位未變，國企改革料只在機(jī)制層面而非體制層面改革。

土地制度有重大變化，土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)，同地同權(quán)。

財(cái)稅體制將會(huì)作出重大調(diào)整，上收財(cái)權(quán)事權(quán)是改革方向，預(yù)算民主或有突破。

成立改革總體設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

司法系統(tǒng)有可能變?yōu)榇怪惫芾?。建議和討論已久的國家安全委員會(huì)成立。新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國家安全的戰(zhàn)略思路逐步顯現(xiàn)。

反腐會(huì)延續(xù)，十分必要?？陀^上將繼續(xù)打擊公款消費(fèi)。

軍隊(duì)建設(shè)將有重大變化，軍事體制或做調(diào)整，軍工產(chǎn)業(yè)值得關(guān)注。

招商證券宏觀研究主管謝亞軒：

更多是一個(gè)原則性的東西，字里行間確實(shí)有蠻多新東西，會(huì)議決議是全面深化改革，涉及整個(gè)社會(huì)的方方面面，包括生態(tài)、民生、法律等，是全面改革，而且會(huì)議強(qiáng)調(diào)是若干重大問題，全面卻不是事無巨細(xì)，實(shí)際上是對(duì)當(dāng)前面臨的重要核心問題提出解決方案。

可以看出，經(jīng)濟(jì)體制改革仍是重中之重，是龍頭，說明發(fā)展才是核心問題。其核心思想是解決政府和市場(chǎng)的關(guān)系，提法是跟過去不同，原來市場(chǎng)是基礎(chǔ)性作用，是鋪墊，現(xiàn)在是決定性作用，是市場(chǎng)說了算，政府只能作為市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，守夜人，是更符合市場(chǎng)關(guān)系。

而目前面臨的很多問題，包括腐敗、效率低下等就是政府干預(yù)太多造成的。公報(bào)還涉及要素的自由流動(dòng)以及城鄉(xiāng)一體化，這實(shí)際上為城鎮(zhèn)化鋪平了道路。

本來覺得金融改革是很重要的內(nèi)容，但并沒有連篇累牘的提，說明金融還沒有出現(xiàn)很主要矛盾，財(cái)政可能是改革的難點(diǎn)。換一個(gè)角度而言，金融領(lǐng)域的改革目前推進(jìn)得還不錯(cuò)，今后可能還是延續(xù)之前的方向繼續(xù)前進(jìn)。

中國社會(huì)科學(xué)院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝：

發(fā)揮市場(chǎng)“決定性”作用的表述比2003年十六屆三中全會(huì)的“基礎(chǔ)性”作用，有加強(qiáng)和確定的味道。當(dāng)市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用時(shí)，政府還是可以起決定性作用的，基礎(chǔ)性不一定是決定力量或重要力量。

未來是否會(huì)加大市場(chǎng)化改革力度還是要看細(xì)則，看操作層面的東西，才知道未來會(huì)做到什么程度。

目前來看，所有制的產(chǎn)權(quán)和運(yùn)營層面可能會(huì)有所切割，所有制方面不可能走得太快，但是運(yùn)營層面，即使用權(quán)方面會(huì)更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)。

可以看出的一點(diǎn)是，所有權(quán)和使用權(quán)不會(huì)成為對(duì)立面，也就是說不一定非得要改變所有制，才能全面市場(chǎng)化。

壟斷國企、大型央企的市場(chǎng)化改革不會(huì)走得太快，市場(chǎng)化的路徑考量上“網(wǎng)運(yùn)分離”恐怕是主要方向。比如采掘、礦產(chǎn)、土地所有權(quán)方面可能還是要保持公有制，但是油氣管道、電網(wǎng)運(yùn)營、加油站等資源使用領(lǐng)域，可能會(huì)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高運(yùn)營效率，也是提高國有資產(chǎn)使用效率。

另一方面，地方國企的市場(chǎng)化改革可能會(huì)走得快一些，因?yàn)榈胤絺鶆?wù)的問題、中央希望約束地方權(quán)力的考慮，會(huì)成為地方國企改革的推進(jìn)力量。

中國民生證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邱曉華：

明確改革總方向和2020年基本目標(biāo)，突出經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)和黨建六大建設(shè)為一體的具體改革總要求，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位有新界定，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系有新要求，指出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，對(duì)司法體制有新表述。