10月21日，巴西發(fā)生反對深海油田競拍的示威游行，其口號是“我們的石油”。巴西社會發(fā)展銀行前行長、經(jīng)濟學家卡洛斯·萊薩參與了示威游行。作為有影響力的理論界人士，他認為既然已知Libra油田儲量，采用產(chǎn)品分成合同會造成國家石油資源財富流失。

據(jù)筆者在巴西觀察，巴西此次反對油田拍賣的游行示威活動具有以下幾個特點：其一，雖有一些抗議示威游行，但沒有產(chǎn)生全局性影響，不會對巴西石油合作環(huán)境造成大的沖擊，但外國投資者也不能輕視。其二，游行示威的參與者有限，在地域上也沒有擴大趨勢。其三，游行示威者的動機與巴西國內(nèi)其他問題相聯(lián)系，并不是針對中國的石油公司。示威者利用這次油氣區(qū)塊拍賣的機會向政府表達不滿，特別是石油工會，為了確保自身的未來利益。其四，巴西政府對游行示威的管控是有力的，也將為石油合作環(huán)境做出積極努力，巴西海軍、聯(lián)邦警察、地方警察都參與了油氣區(qū)塊招標期間的治安維護。盡管如此，不同群體的利益分歧仍會在民主框架內(nèi)解決。

不過，整個拉美地區(qū)的油氣合作環(huán)境仍是復雜多變的。近十年，拉美經(jīng)濟實現(xiàn)了高速穩(wěn)定增長，與之相伴的是油氣資源大國進行了政策的劇烈調(diào)整。隨著增長周期接近尾聲，資源國經(jīng)歷了上一輪政策調(diào)整后，政策的可持續(xù)性正面臨考驗。特別是南美的多個資源國進入了政治、社會矛盾多發(fā)期，合作環(huán)境的復雜性、多變性有增無減。

從政策變化看，拉美油氣產(chǎn)業(yè)開放的政策姿態(tài)不會發(fā)生根本性的改變和扭轉(zhuǎn)。絕大多數(shù)資源國仍需確保油氣出口安全而實施出口市場多元化戰(zhàn)略，仍需外國的資本、技術(shù)而加強與跨國公司的合作。拉美油氣合作環(huán)境的復雜性在于因資源國的政策調(diào)整而在國內(nèi)引發(fā)了與油氣產(chǎn)業(yè)相關(guān)的利益集團的博弈，并由此造成政策變化走向的不確定性?？梢哉f，拉美資源國的合作環(huán)境是復雜的，合作條件也是苛刻的。這需要跨國公司精確的風險審視、精細的風險管理和防范措施。

從社會環(huán)境看，多元化的社會力量介入是拉美石油政治的一大特點，盡管在國別上存在差異性。秘魯多次發(fā)生印第安人抵制油氣開發(fā)的暴力沖突事件，導致該國政府難以推進亞馬孫地區(qū)的油氣田項目。厄瓜多爾在亞馬孫地區(qū)的石油勘探開發(fā)也曾導致印第安人與政府之間的暴力沖突，跨國石油公司常常受到當?shù)赜〉诎苍∶駟栴}的困擾。截至目前，厄瓜多爾印第安人起訴雪佛龍石油公司的環(huán)境污染賠償案仍懸而未決。

鑒于拉美的民主體制，針對政府的某項政策或改革，國內(nèi)出現(xiàn)反對聲音甚至示威抗議則是常事，不必大驚小怪。只要不危及資源國的政局穩(wěn)定，就不會對合作環(huán)境構(gòu)成根本性的威脅。

雖然拉美的油氣合作環(huán)境復雜，但跨國公司依然看好與委內(nèi)瑞拉、巴西、墨西哥等資源大國的合作前景，特別是積極參與戰(zhàn)略性合作項目。一些歐美石油公司不愿參與巴西油田競標，其中不乏公司自身經(jīng)濟狀況、對巴西投資環(huán)境的未來預期及外交或政治等因素的考量。

對中國公司而言，以“參與”漸進式融入拉美，并為未來贏得合作機遇，不失為一個好策略。特別值得強調(diào)的是，在拉美的“民主”叢林里，風險因素都會或隱或顯以不同方式表現(xiàn)出來。若能擺脫一點“以我為主”的識別方式，或許更有助于認識一個更為清晰的拉美投資環(huán)境。（作者：孫洪波，為中國社科院拉美所副研究員）