東部的環(huán)境治理不能以西部發(fā)展污染為代價(jià)。在西部GDP增速和環(huán)境污染日益同步的現(xiàn)實(shí)下，如果調(diào)控和監(jiān)管到位，加上東部的經(jīng)驗(yàn)，西部或許可以避免東部式的污染

今年以來，全國(guó)性城市霧霾天氣引發(fā)了公眾對(duì)環(huán)境污染的重視和治理的呼聲。霧霾原因很多，包括汽車尾氣、城市建設(shè)、地形構(gòu)造等等，但大量能源消費(fèi)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是主要原因。國(guó)務(wù)院9月12日發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。行動(dòng)計(jì)劃提出，經(jīng)過五年努力，使全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。

由于解決霧霾的具體抓手是控制東部能源消費(fèi)，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。行動(dòng)計(jì)劃要求到2017年，我國(guó)煤炭占能源消費(fèi)總量比重降到65%以下。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。這也使得霧霾天氣成為了推動(dòng)我國(guó)環(huán)境污染治理的契機(jī)。

然而，不能不看到，由于我國(guó)清潔能源短期內(nèi)仍然難以滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來較快速度發(fā)展需要，西部常規(guī)能源的開發(fā)需求加大和高耗能產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)，使得國(guó)家宏觀層面必須及早政策調(diào)控予以引導(dǎo)，防止東部的環(huán)境治理的代價(jià)向西部轉(zhuǎn)移，造成西部發(fā)展重蹈東部污染的覆轍。

我國(guó)污染治理將面臨更大挑戰(zhàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)說明，收入與環(huán)境改善正相關(guān)，隨著人均收入提高，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求提高，越有能力降低環(huán)境的惡化程度。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向低污染生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，并加速有利于降低環(huán)境污染強(qiáng)度的技術(shù)進(jìn)步。

我國(guó)東部的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與目前的環(huán)境治理，似乎也驗(yàn)證了“先污染后治理”發(fā)展模式。但是，時(shí)過境遷，今天我們面臨的環(huán)境污染空間、資源條件和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)大為不同了，因此我國(guó)環(huán)境治理的困難會(huì)更大。

一方面，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展面臨巨大的能源壓力，能源價(jià)格持續(xù)走高，工業(yè)化的剩余可能不足以用來消除外部不經(jīng)濟(jì)；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家式的快速環(huán)境治理的可行前提是，可以選擇充足和相對(duì)低廉的清潔能源進(jìn)行煤炭替代。然而，我國(guó)除了煤炭之外，可以替代的選擇并不多，而且氣候變暖問題使得我國(guó)能源替代更加復(fù)雜化。

目前，東部的環(huán)境治理措施，主要針對(duì)能源消耗和能源結(jié)構(gòu)。更簡(jiǎn)單地說，就是減少東部煤炭消費(fèi)。當(dāng)前，東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍處于比較快的階段，只要東部保持一定的增長(zhǎng)速度，西部能源開發(fā)就是必須的。

然而，我國(guó)新能源(如太陽能、風(fēng)能)和天然氣基數(shù)微小，核電發(fā)展緩慢，不可能滿足東部的能源需求增長(zhǎng)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，只有在電力需求穩(wěn)定的前提下，才有可能大規(guī)模發(fā)展新能源來進(jìn)行煤炭替代。

所以，控制東部能源消費(fèi)將導(dǎo)致高耗能產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，滿足東部能源電力需求又同時(shí)滿足東部環(huán)境治理要求，都需要依靠穩(wěn)定的西部常規(guī)能源，而且基本上就是煤炭。因此，減少東部煤炭消費(fèi)的直接后果是增加西部煤炭消費(fèi)和污染排放。

治理污染過程中的東西部關(guān)系

我國(guó)東西部之間的收入和發(fā)展差異，類似發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的差距，從這個(gè)意義上說，遵循貿(mào)易的基本規(guī)律，東部高耗能產(chǎn)業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)將逐步向西部轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格的東部環(huán)境污染治理會(huì)加速這一過程。西部有廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、充足的資源、相對(duì)低廉的勞動(dòng)力價(jià)格，西部的環(huán)境成本和人口密度要遠(yuǎn)低于東部。

而且，環(huán)境污染的成本與人口密度、收入水平成正比，宏觀的選擇而言，如果我國(guó)整體污染不可避免，那么相對(duì)東部，西部的環(huán)境污染成本更低些。因此，即使是政府有意識(shí)地在政策上對(duì)高耗能的西部轉(zhuǎn)移進(jìn)行抑制或者管理，也無法改變市場(chǎng)資源配置作用下的基本發(fā)展趨勢(shì)。

再看國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染治理得以比較順利實(shí)現(xiàn)，常常是以發(fā)展中國(guó)家的加速污染為代價(jià)，即通過貿(mào)易和資本投資來進(jìn)行污染生產(chǎn)轉(zhuǎn)移。中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入顯然還不到可以把高污染產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向其他國(guó)家的水平。

即使到了“可轉(zhuǎn)”的收入水平，以中國(guó)的人口、需求量和其他發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)規(guī)模，轉(zhuǎn)移難度也很大?？梢姡钒l(fā)達(dá)的西部很可能為東部治理污染付出代價(jià)，東部可能還是通過貿(mào)易和資本投資來進(jìn)行污染生產(chǎn)轉(zhuǎn)移。因此，西部的污染趨勢(shì)似乎不可避免。

現(xiàn)實(shí)也顯示，由于發(fā)展程度不同，在中西部地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有更高的經(jīng)濟(jì)效率潛力。西部大開發(fā)的一個(gè)主要障礙是西部地區(qū)的政府缺乏資金，如果綜合考慮拉動(dòng)內(nèi)需的效益成本比，優(yōu)化配置環(huán)境和能源資源，以及縮小日漸擴(kuò)大的地區(qū)差別，西部基礎(chǔ)設(shè)施投資可以使整體社會(huì)效益最大化。

具體講，如果西部也會(huì)從東部環(huán)境治理中得到好處，那就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。對(duì)于東部來說，西部送來的任何電力都是清潔的。西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)總量較小和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，基于西部能源資源稟賦與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，其能源資源開發(fā)對(duì)于西部可能具有支柱產(chǎn)業(yè)意義。在西部建設(shè)大型煤電和清潔能源基地(包括水電)，通過長(zhǎng)距離大容量輸電送出，為東部提供清潔電力，是東部環(huán)境治理的重要一環(huán)，也是西部發(fā)展的重要一環(huán)，西部能源開發(fā)可以解決西部需要的資金，也為西部本身發(fā)展提供充足能源供應(yīng)。

根據(jù)2013年各省公布的GDP預(yù)期增速，西部地區(qū)的GDP預(yù)期增速普遍高于中東部。西部為了自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將不得不承接?xùn)|部高耗能產(chǎn)業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，此西部增長(zhǎng)將主要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源(能源)輸出為特征，所以西部GDP增速和環(huán)境污染很可能同步。

如何正確處理東西部污染轉(zhuǎn)移

發(fā)達(dá)國(guó)家向不發(fā)達(dá)國(guó)家的污染轉(zhuǎn)移通過貿(mào)易和投資，是愿打愿挨的關(guān)系。而我國(guó)東部和西部關(guān)系不完全如此，中央政府可以通過政策來協(xié)調(diào)、改變和減少西部污染。由于東部環(huán)境治理，西部能源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的直接后果就是環(huán)境污染梯度轉(zhuǎn)移和污染范圍擴(kuò)大。那么，東部環(huán)境治理如何兼顧西部環(huán)境污染？

首先，需要認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染是積累的，如果可能，今天防治某些環(huán)境污染肯定比未來治理更節(jié)省費(fèi)用，還需要考慮污染影響的不可逆性。比如，霧霾天氣對(duì)身體健康的影響不容置疑，這種損失不會(huì)因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展后期治理環(huán)境而逆轉(zhuǎn)。因此，東部環(huán)境治理需要防止演變成對(duì)西部資源和環(huán)境的掠奪，不能放任西部環(huán)境惡化，使西部重蹈中東部的嚴(yán)重環(huán)境污染。

其次，西部加速污染趨勢(shì)不可避免，但有效的政府政策可以降低環(huán)境污染程度。簡(jiǎn)單說，中央政府需要在政策上給予西部更多的支持，要求東部對(duì)西部的能源貢獻(xiàn)留下相應(yīng)的份額，使西部有更多的資金，可以有更多的投入去治理環(huán)境污染。中央政府需要協(xié)調(diào)和保證能源價(jià)格合理，合理的能源價(jià)格可以支撐西部當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，還有利于抑制東部不合理的能源消費(fèi)。這樣，西部可以利用能源開發(fā)收入，進(jìn)行西部基礎(chǔ)設(shè)施和能源利用改善，相應(yīng)抵消能源開發(fā)對(duì)西部環(huán)境影響。

西部地區(qū)政府需要建立兩個(gè)反饋機(jī)制：其一，針對(duì)西部當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，需要一個(gè)有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。就是說，西部賣能源得來的錢，地方政府應(yīng)該更多地回饋到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)以降低能源開發(fā)所導(dǎo)致的環(huán)境影響。

其二，西部大開發(fā)很大程度上是由西部往東部的能源資源流動(dòng)，從西部可持續(xù)開發(fā)的角度講，應(yīng)該還有另一個(gè)反饋機(jī)制，就是不單單財(cái)富從東部往西部轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)政府應(yīng)該保障一個(gè)財(cái)富向一般老百姓轉(zhuǎn)移的過程，通過西部一般老百姓的收入相應(yīng)上升，使得他們可以改變能源消費(fèi)方式，更多地利用清潔能源，更快地脫離煤炭消費(fèi)，從而減少環(huán)境污染。

再次，由于西部污染成本相對(duì)比較低，進(jìn)行全國(guó)整體環(huán)境污染控制時(shí)東部污染向西部轉(zhuǎn)移是環(huán)境資源優(yōu)化配置的結(jié)果。但是，對(duì)環(huán)境污染的有效監(jiān)管和治理是環(huán)境資源優(yōu)化配置的前提。如果因缺乏有效環(huán)境監(jiān)管和治理而使不發(fā)達(dá)地區(qū)單位排放增加或污染損失加大，通過能源和環(huán)境資源優(yōu)化配置，而達(dá)到我國(guó)社會(huì)效益最大化的結(jié)論將不能成立。相反，如果監(jiān)管到位，西部能源開發(fā)由于技術(shù)與環(huán)保觀念的提升，再加上東部的經(jīng)驗(yàn)，西部或許可以避免東部式的污染。

最后，由于環(huán)境污染的外部性，有效的能源環(huán)境政策很重要。政策雖然不能改變總體發(fā)展規(guī)律，但可以改變細(xì)節(jié)。例如，通過適當(dāng)?shù)耐顿Y和有效監(jiān)管來控制環(huán)境惡化。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也說明，如果在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過程中，較早實(shí)施環(huán)境污染控制，污染不但可以降低，甚至發(fā)展優(yōu)化反轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)可以提前到來。