剛進入11月，國家發(fā)改委、國家能源局在11月2日、3日兩天之內(nèi)，連發(fā)兩個通知預(yù)警今冬可能出現(xiàn)的“氣荒”，突顯中國在治理大氣污染上的艱辛。

11月4日，國家發(fā)改委網(wǎng)站同時披露了《關(guān)于進一步做好2013年天然氣迎峰度冬工作的補充通知》（以下簡稱《補充通知》），以及《關(guān)于切實落實氣源和供氣合同 確保“煤改氣”有序?qū)嵤┑木o急通知》（以下簡稱《緊急通知》）。

國家發(fā)改委上月透露的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度天然氣表觀消費增長13.5%，明顯高于9.2%的產(chǎn)量增速，供應(yīng)總體偏緊。據(jù)一位天然氣人士稱，從供給角度看，中國今年新增的天然氣源并不多。今年以來，以往的增量大戶——中亞天然氣管道輸入的天然氣同比（較上年同期）僅增長了7%；國內(nèi)的幾大主力氣田的增產(chǎn)情況也受到了自身條件的限制，大幅增產(chǎn)已無可能。

供需矛盾“史上最嚴(yán)重”

對內(nèi)抓氣田增產(chǎn)，對外抓LNG（液化天然氣）進口，是國家發(fā)改委和國家能源局增加供應(yīng)的主要舉措。這兩個部門在11月2日發(fā)布的《補充通知》中要求，中石油、中石化、中海油要保持在產(chǎn)氣田高負荷生產(chǎn)，加快新區(qū)塊投產(chǎn)進度，加強與資源國銜接協(xié)商，盡可能增加進口。新疆慶華、內(nèi)蒙古大唐煤制氣項目要及早投入使用。確保實現(xiàn)增加天然氣供應(yīng)的既定目標(biāo)和任務(wù)。同時，中石油、中石化等要盡可能壓減內(nèi)部企業(yè)自用，盡力增加外供天然氣商品量。

煤制氣全稱為煤制天然氣，是以煤為原料，采用氣化、凈化和甲烷化技術(shù)制取的合成天然氣。作為一個煤炭占一次能源消費總量近七成的國家，將燃煤應(yīng)用改為更為清潔的燃氣應(yīng)用，是治理大氣污染最為立竿見影的措施。不過，船大難掉頭，身為全球能耗第一大國，中國要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，絕非加減法這么簡單。

前述天然氣人士稱，其實，現(xiàn)在要滿足缺口部分供應(yīng)，主要就靠LNG了。中石油現(xiàn)在是在增加LNG的采購，而且，目前東北亞的LNG合約價格每百萬英熱已經(jīng)漲到了17-18美元。這個價格對國內(nèi)油氣巨頭而言，是虧本的，但保供應(yīng)是第一位的，是否盈利不是關(guān)鍵。

需求方面，前述人士稱，按照治理大氣防治計劃的要求，僅華北地區(qū)，一年就得增加50億立方米的天然氣需求，全國的規(guī)模大致是在80億立方米左右。根據(jù)國家發(fā)改委今年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年，中國的天然氣表觀消費量（指當(dāng)年產(chǎn)量加上凈進口量再加上庫存變化量）為1471億立方米，這意味著僅煤改氣方面，就增加近5%的需求。

由于氣源增長沒能跟上“煤改氣”的節(jié)奏，國家發(fā)改委、國家能源局11月3日發(fā)布《緊急通知》，要求落實“煤改氣”的氣源與供氣合同?！堆a充通知》也關(guān)照了“煤改氣”項目。

在大氣污染治理“國十條”的硬約束下，今冬天然氣供需矛盾將異常突出。10月19日，國家發(fā)改委副主任連維良在2013年天然氣迎峰度冬供應(yīng)保障協(xié)調(diào)會上稱，烏魯木齊、北京、石家莊等地首次在消費淡季就出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張狀況。連維良指出，冬季供暖開始后，用氣量還會進一步增加，供需矛盾較為突出，高峰時段保供形勢嚴(yán)峻。

新華社旗下的經(jīng)濟參考報報道稱，面對史上最嚴(yán)重的天然氣供需矛盾，重壓之下中石油不得不多次召開緊急會議，提前打起了限供的“預(yù)防針”。“現(xiàn)在管道氣資源供應(yīng)已經(jīng)開始緊張，預(yù)計到冬天缺氣的情況更嚴(yán)重，到時候限氣是在所難免，甚至可能停供。”10月29日召開的長慶油田有關(guān)天然氣供應(yīng)的緊急會議上如是說。

類似的會議在西南等地也已相繼召開。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，今年冬天會有100億立方米左右的供應(yīng)缺口，限氣力度或甚于往年。

煤改氣“不能一哄而上”

為了應(yīng)對“煤改氣”的壓力，國家發(fā)改委與國家能源局要求，“煤改氣”項目不可“一哄而上”。

《緊急通知》稱，各地在發(fā)展“煤改氣”、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)等天然氣利用項目時須先落實氣源和價格，并根據(jù)資源落實情況均衡有序推進，不能“一哄而上”，避免供需出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。審批、核準(zhǔn)“煤改氣”、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)等項目時，須將已落實的氣源規(guī)劃或項目實施單位與天然氣供應(yīng)企業(yè)簽訂的供氣合同作為前置條件，沒有落實氣源的項目不予批準(zhǔn)，未經(jīng)審批的項目不得開工建設(shè)。新建燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目必須納入2013-2015年電力布局規(guī)劃。

“統(tǒng)籌使用天然氣、電力等清潔能源，著力抓好煤炭清潔使用，確保已建燃煤發(fā)電機組脫硫脫硝設(shè)施改造達標(biāo)并正常投運，實現(xiàn)既改善環(huán)境質(zhì)量又緩解天然氣供應(yīng)壓力的目標(biāo)。”國家發(fā)改委稱，各地要加強用氣項目監(jiān)管，對未與天然氣供應(yīng)企業(yè)簽訂供氣合同、落實資源，擅自實施“煤改氣”、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)等天然氣利用項目的，要限期改正；因氣源不落實擅自實施“煤改氣”等項目導(dǎo)致居民生活受到影響的，將予以通報。

國家發(fā)改委還要求，用氣峰谷差大的地區(qū)要抓緊研究推行季節(jié)性差價、可中斷氣價等差別性價格政策，開展居民生活用氣階梯價格試點，促進移峰填谷，引導(dǎo)合理消費。

國家能源局的一位副司長對早報記者表示，應(yīng)對氣荒的關(guān)鍵，其實不是說增量多多少，因為天然氣需求的季節(jié)性特征非常明顯，一般夏天是淡季，冬天是旺季，峰谷差巨大，需要儲氣、調(diào)峰進行調(diào)節(jié)，如果這兩個環(huán)節(jié)做好了，將能極大緩解冬季的用氣緊張。

不過，中國目前的儲氣庫建設(shè)還遠遠跟不上國內(nèi)用氣增長的速度。前述天然氣人士稱，業(yè)界對中國的儲氣庫容量的保守估計是30億立方米，樂觀估計是60億立方米。此前，中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院高級經(jīng)濟師徐博曾表示，15%是天然氣安全儲備比例。按照這一數(shù)字計算，中國目前的儲氣庫目前至少應(yīng)該達到220億立方米，現(xiàn)在的數(shù)字顯然是不夠的。

中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院有關(guān)人士表示，中石油“十二五”期間將建立很多儲氣庫，儲氣量將由原來的20億立方米提高到200億立方米，以此來解決氣源季節(jié)性短缺的問題。

不過，儲氣庫的建設(shè)成本也非常巨大，這些都將成為天然氣的成本，最終體現(xiàn)在價格上。