11月3日,北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁表示,中國(guó)的城市化率僅為工業(yè)化率的1.09倍,相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家和其他金磚國(guó)家,中國(guó)的城市化滯后、工業(yè)化超前,這種嚴(yán)重的不匹配,造成諸多問題,亟待解決。
周其仁是在北京參與“中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展與法治建設(shè)展望”論壇時(shí)發(fā)表上述看法的。該論壇由國(guó)浩律師事務(wù)所舉辦。
周其仁認(rèn)為,中國(guó)的城市化主要有四方面的問題。
第一,勞動(dòng)力自由流動(dòng)仍未配套,遷徙權(quán)、戶籍、教育、社保等制度配套問題沒有解決。
第二,土地制度亟待改革。人口已經(jīng)流動(dòng)起來(lái)了,但土地還沒有流動(dòng)起來(lái)。
第三,城市化仍由行政主導(dǎo),各級(jí)政府都在自己的管轄區(qū)劃內(nèi)“造城”。
第四,缺乏管理高密度經(jīng)濟(jì)的知識(shí)與人才。
周其仁表示,2010年,全世界城市化率為50.9%,工業(yè)化率為26%,即GDP中工業(yè)生產(chǎn)占比只有26%。全球平均的城市化率除以工業(yè)化率,得數(shù)約為1.95。也就是說(shuō),城市化率通常是工業(yè)化指數(shù)的兩倍。
然而,中國(guó)的情況是,城市化率從上世紀(jì)80年代早期的不到19%,發(fā)展到如今的51%至52%,達(dá)到全球平均水平,工業(yè)化率超過(guò)全球平均水平差不多一倍,達(dá)到46%以上,兩者相除,得數(shù)為1.09。
周其仁指出,一般而言,工業(yè)化的深入發(fā)展會(huì)推動(dòng)城市化的發(fā)展。但是,由于中國(guó)土地、戶籍制度改革滯后,工業(yè)化推進(jìn)的城市化率的提升,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及全球平均水平。這限制了中國(guó)城市的活力和深入發(fā)展。
反觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家,城市化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)化率。目前,美國(guó)的城市化率為80%,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主,其工業(yè)化率僅為20%,兩者相除得數(shù)為4.1。在法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本,上述比例分別為4.11、4.09、 2.64、2.48。
同時(shí),中國(guó)城市化與工業(yè)化的比值,在金磚國(guó)家中也偏低。比如,巴西該數(shù)字為3.22,俄羅斯1.97,南非1.38,印度1.15,都比中國(guó)的高。這說(shuō)明,中國(guó)城市不能及時(shí)吸納工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的億萬(wàn)勞動(dòng)力,帶來(lái)諸多社會(huì)矛盾和治理難題。
周其仁表示,中國(guó)改革開放已經(jīng)30年,工業(yè)化相對(duì)超前、城市化相對(duì)落后的局面仍未改變。最近,北京等不少城市霧霾嚴(yán)重,重要的原因之一就是中國(guó)的城市依然有很多工業(yè)制造活動(dòng),而服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。
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