中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭認為，水電規(guī)劃、環(huán)保、移民安置要做到三者平衡。

當前，我國經濟持續(xù)快速發(fā)展，電力需求旺盛。在這種情況下，更好地利用可再生能源將成為調整能源結構的有效途徑?！赌茉窗l(fā)展"十二五"規(guī)劃》中提出要優(yōu)先發(fā)展水電，《水電發(fā)展"十二五"規(guī)劃》則明確了水電未來的發(fā)展目標。

水電工程將成為未來一段時期內電力建設的主旋律之一，對它的開發(fā)和利用需把握全局。中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭認為，規(guī)劃、環(huán)保和移民安置，是水電建設中需妥善處理的問題。深入執(zhí)行規(guī)劃 借鑒國際經驗

我國《水電發(fā)展"十二五"規(guī)劃》指出，要全面推進西部地區(qū)大型水電能源基地建設、合理開發(fā)中部地區(qū)重點流域剩余水能資源、有序開展東部地區(qū)電站擴機改造和抽水蓄能建設。同時，根據水電前期工作的特點及進展情況，規(guī)劃對水電的前期工作也進行了明確，主要包括河流水電規(guī)劃、重點河段研究論證、重大項目勘測設計、抽水蓄能電站選點規(guī)劃等。

部分具體內容為：全面推進金沙江下游、雅礱江、大渡河、黃河上游、瀾滄江大型水電能源基地建設；加快開發(fā)金沙江中游水電能源基地；啟動金沙江上游和怒江中下游大型水電能源基地建設，積極推動藏東南"西電東送"接續(xù)能源基地建設；有序開展抽水蓄能電站建設。

合理開發(fā)黃河北干流、漢江下帶、注水、堵河、贛江等流域剩余水能資源。重點做好豐滿等已建電站的擴機和改造升級。

對此，張博庭指出："我國的水電發(fā)展規(guī)劃比較合理，重點是進一步加強和完善規(guī)劃的推進與執(zhí)行。由于龍頭水庫的蓄水與泄洪能力較強，這樣的水庫有利于提高我國水電項目的綜合實力。但目前，我國已建成的水電項目中以靜流居多，龍頭水庫建設得較晚。"增加龍頭水庫對提高水電項目的調峰能力具有很大幫助，既可減輕洪災損失,又可在水少天旱時向需水地區(qū)供水，降低旱災損失。同時，上游河道坡降大、河谷狹窄、人煙稀少、交通不便、經濟不發(fā)達，因此在上游修建高壩大庫，淹沒所造成的經濟損失一般較中下游小。

采用"龍頭水庫加多級引水式開發(fā)"的模式也可以減少淹地移民、減輕對生態(tài)環(huán)境的影響。

據了解，目前我國水電項目的開發(fā)由中央、省、地、市、縣等多級管理，各級政府都可以和開發(fā)者簽訂協(xié)議，多頭管理不利于規(guī)范水資源的開發(fā)權授予。張博庭表示："可以借鑒國際上的先進經驗，以美國為例，水電建設直接由國家掌握，這樣的方式避免了多頭競爭、多頭管理帶來的弊端，有利于整體規(guī)劃和提高效率。"

認真搞好環(huán)評 注重生態(tài)保護

當前，所有的工程項目開工建設前都要進行環(huán)境影響評價，環(huán)評公示結束后才可進行后續(xù)工作，水電工程已然成為未來電力建設市場上的重頭戲，對它進行環(huán)評就顯得至關重要。為了協(xié)調好資源消耗和環(huán)境保護的關系，促進水電資源的合理開發(fā)和持續(xù)利用，在工程建設之初，應該加大開展流域水電規(guī)劃的環(huán)境影響評價及對策研究工作。開展流域環(huán)評需要與各個部門緊密配合，同時充分認識工程特性，及時了解和掌握相關的法規(guī)和政策，最終達到目標統(tǒng)一、發(fā)展可持續(xù)的效果。在這其中，生態(tài)環(huán)境的累計影響也是規(guī)劃評價的重點。

張博庭說："近年來，生態(tài)調度系統(tǒng)建設是大家比較關注的。有些流域水量充沛，為魚類產卵提供了有利條件，在這些流域人為改變水流狀態(tài)是可行的。但有些流域本身受水量限制，同樣的操作就有待進一步研究了。"當前,由于對多數魚類生活史等方面的基礎研究仍是空白,對特定水域，是否應該建立魚類增殖站、建在何處等研究工作需要在開工建設前盡早開展。

一直以來，公眾對水電建設的理解存在誤區(qū)。實際上，水電建設是有益于環(huán)境保護的。一方面，水利水電項目可以促進當地經濟社會發(fā)展，有利于解決"人口—貧窮—環(huán)境惡化"問題,消除因貧困而導致生態(tài)破壞的根本原因。另一方面，它可以直接發(fā)揮其生態(tài)功能，如水力發(fā)電可替代燃煤發(fā)電，減少溫室氣體排放。

張博庭說："工程建設之初，可能會對生態(tài)環(huán)境有一定的影響，但隨著時間的推移，環(huán)境會自然修復。由于水電項目從設計、規(guī)劃都有一個整體的考慮，不僅可以發(fā)電，還具有水量調節(jié)的作用，對人類發(fā)展和周圍環(huán)境的維持都是有益的。以我國怒江流域為例，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，周圍的村民對環(huán)境進行無序的利用，如燒荒無度等等，致使該流域水土流失嚴重。雖然環(huán)境有自然修復的功能，但如果能從最初的設計規(guī)劃，到后續(xù)的建設施工，都多投入些人力、物力、財力，力求維護生態(tài)平衡,實現(xiàn)經濟社會和資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，那么水電建設將更加有利于保護環(huán)境。"妥善安置移民 理順建設環(huán)節(jié)

據業(yè)內報告顯示，近些年，移民安置成本上升，是導致水電工程決算超過概算的主要原因。水電工程淹沒損失較大且較集中，庫區(qū)移民以農村人口為主，而土地安置容量有限。因此，財產補償、庫區(qū)經濟發(fā)展、移民再就業(yè)等問題也成為影響水電建設成本的關鍵因素，亦是水電工程的關鍵問題，對工程成本的控制、建設的順利進行意義重大。

此前，《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》的出臺，意味著先安置好移民再開工建設的思路被提上日程。"現(xiàn)在，能實現(xiàn)大批移民在蓄水前安置完成已經算是成功的。"在張博庭看來，要徹底實現(xiàn)這一愿景還需要各方努力，地方政府的緊密配合是必不可少的。

為了解決好水電建設的移民安置問題，有專家學者提出，在庫區(qū)經濟發(fā)展中，應加強農田基本建設，治理水土流失，引進科學技術,走節(jié)約資源的高產、優(yōu)質、高效農業(yè)經營之路，以土地質量換取土地數量,提高土地生產力；在此基礎上，加快發(fā)展二、三產業(yè),促進庫區(qū)經濟發(fā)展，例如適度發(fā)展旅游業(yè)等等。

移民是一項社會性、政治性強的工作，涉及面廣、跨越時間長。國內大中型水庫移民工作的實踐證明，建立完善的組織管理機構是移民安置的有效途徑。

同時，增加移民勞動力自身的技能水平，使其成為具有較強競爭力的勞動力資源是移民安置的重要部分。近些年，我國對移民進行生產再就業(yè)培訓已顯現(xiàn)出一些成績。