針對部分?。▍^(qū)）以電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易為名，利用行政手段，強(qiáng)制指定交易對象、交易電量和交易價(jià)格的行為，國家能源局綜合司和工信部辦公廳日前發(fā)出通知，要求規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。

發(fā)電與用電企業(yè)直接交易，是我國電力市場改革的重要內(nèi)容。以往上網(wǎng)電價(jià)由政府制定，不利于電力資源優(yōu)化配置；受輸配資產(chǎn)不清和體制不分等影響，科學(xué)合理的輸配電價(jià)體系尚未形成；銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，許多電價(jià)矛盾阻礙了銷售電價(jià)市場化改革。而推進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，鼓勵(lì)發(fā)用電雙方通過協(xié)商確定價(jià)格，培養(yǎng)發(fā)電企業(yè)和用戶的市場行為，將有力促進(jìn)電價(jià)改革。

英國、北歐、美國、澳大利亞等國家和地區(qū)的電力市場的發(fā)展比較成熟，大用戶直購電是電力市場的一種交易形式。

譬如，英國在輸電、配電網(wǎng)的使用上推行公用化政策，發(fā)電企業(yè)可向電力市場躉售電力，也可通過輸電網(wǎng)直接向用戶售電，但需要向電網(wǎng)交付一定的電網(wǎng)使用費(fèi)。北歐各國開放大用戶直購電，所有電力用戶都有權(quán)到電力批發(fā)市場買電；工業(yè)企業(yè)等大用戶中，選擇本地區(qū)電力公司以外的發(fā)電商和售電商的比例較高。澳大利亞建立電力市場的原則，是在發(fā)電和電力供應(yīng)中引進(jìn)競爭機(jī)制，要求開放國家電網(wǎng)，允許私營電廠、國有公司及公有、私有用戶在電力系統(tǒng)中進(jìn)行公開交易。

我國正在推廣的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，主要意圖就是打破電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電市場單一買者和電力銷售市場單一賣者的壟斷地位，不僅有利于發(fā)電企業(yè)之間形成競爭，而且能夠有效降低用戶用電成本，對于形成科學(xué)合理的電價(jià)機(jī)制具有重要意義。

但我國在努力消除電力自然壟斷（電網(wǎng)）的同時(shí)，卻面臨另一種壟斷的干擾—行政干預(yù)。如有的地方政府通過行政手段指定直接交易的對象、電量和電價(jià)，指定交易的降價(jià)優(yōu)惠幅度。這種行為看似扶弱濟(jì)困，實(shí)則嚴(yán)重干擾了電力市場價(jià)格的形成。

譬如，當(dāng)電力過剩時(shí)，如果政府人為維持高電價(jià)或“推銷”過剩電力，就會(huì)阻止過剩電力生產(chǎn)能力退出，造成電力長期過剩；而在電力供應(yīng)緊張時(shí)，如果強(qiáng)令電企給出低電價(jià)優(yōu)惠，就會(huì)損害電企利益和增加電力供給積極性，使電力供給難以恢復(fù)到平衡水平。

有鑒于此，國家能源局綜合司和工信部辦公廳在通知中要求，各地要認(rèn)真糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為。

要使通知落到實(shí)處，關(guān)鍵要盯緊政府行為。發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)因忌憚?wù)畱B(tài)度而不敢舉報(bào)，電力用戶因是電價(jià)優(yōu)惠的受益方而不會(huì)舉報(bào)，所以，通知最后要求國家能源局各派出機(jī)構(gòu)要會(huì)同當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門做好監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違反政策開展“直接交易”的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告。國家能源局、工信部將會(huì)同有關(guān)部門對各地開展直接交易的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證直接交易工作健康有序發(fā)展。