國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，提出要通過5年努力，在化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作上取得重要進(jìn)展，使這些行業(yè)達(dá)到產(chǎn)能規(guī)?；竞侠?、發(fā)展質(zhì)量明顯改善、長(zhǎng)效機(jī)制初步建立的目標(biāo)。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張；著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善配套政策，分別“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能；著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《指導(dǎo)意見》根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，確定了當(dāng)前化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的8項(xiàng)主要任務(wù)：一是嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。二是全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能，加強(qiáng)規(guī)范和準(zhǔn)入管理。三是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。四是推進(jìn)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。五是努力開拓國(guó)內(nèi)有效需求，著力改善需求結(jié)構(gòu)。六是鞏固擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，拓展對(duì)外投資合作。七是突破核心關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力。八是創(chuàng)新政府管理，營(yíng)造公平環(huán)境，完善市場(chǎng)機(jī)制，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

中國(guó)能源是否存在過剩

國(guó)務(wù)院此次化解產(chǎn)能過剩，并未提及能源，原因或許是中國(guó)能源目前需要大量進(jìn)口，如石油對(duì)外依存度2012年就超過58%、天然氣超過24%，煤炭年進(jìn)口在2.9億噸，電力消費(fèi)今年8月、9月增長(zhǎng)均超過10%，特別是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展加速，每年城鎮(zhèn)化率提高一個(gè)百分點(diǎn)就是1300萬人從農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢司茉聪膶⒃鲩L(zhǎng)3倍，能源需求巨大。據(jù)專家測(cè)算，中國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，需要新增能源消費(fèi)4436萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤煤、1093萬噸鋼、3061萬噸水泥。但另一方面所需化解嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的行業(yè)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、太陽(yáng)能、船舶等等行業(yè)均是耗能大戶，一旦調(diào)整化解過剩產(chǎn)能成功，加上中國(guó)持續(xù)的節(jié)能減排、提高能效、治理污染保護(hù)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等4項(xiàng)持久戰(zhàn)略性行動(dòng)，中國(guó)在“十一五”單位能耗降低19%的基礎(chǔ)上，“十二五”再降低16%，這將有可能造成中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)過剩，中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)未雨綢繆、早作準(zhǔn)備。

另一數(shù)據(jù)是2013年1至9月中國(guó)用電量39452億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)7.2%;全部機(jī)組利用小時(shí)3385小時(shí),同比下降55小時(shí)，火電設(shè)備平均利用小時(shí)為3703小時(shí),比去年同期下降6小時(shí)。而專家認(rèn)為火電年利用低于4500小時(shí)是警戒點(diǎn)，換算成9個(gè)月是3375小時(shí)，已接近警戒點(diǎn)。中國(guó)用電量在8月9月連續(xù)2個(gè)月增長(zhǎng)超過10%，在總量增長(zhǎng)同時(shí)火電利用小時(shí)下降，應(yīng)警惕煤電過剩。

中國(guó)改革開放30多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，并從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)說在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，適度的產(chǎn)能過剩是常態(tài)，這有利于發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。但是，如果產(chǎn)能過剩超出正常的范圍，出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，就可能造成無序競(jìng)爭(zhēng)、破壞市場(chǎng)秩序、社會(huì)財(cái)富損失并進(jìn)而引發(fā)一系列問題。例如中國(guó)煉鋼產(chǎn)能量已經(jīng)接近10億噸，2012年利用率只有74.7%，眾多企業(yè)已經(jīng)陷入虧損狀態(tài)。據(jù)鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)下降竟達(dá)95.8%。中國(guó)水泥產(chǎn)能已經(jīng)超過30億噸，已經(jīng)大大超過“十二五”末達(dá)到的22億噸的規(guī)劃指標(biāo)，產(chǎn)能利用率只有70%左右，調(diào)整勢(shì)在必行。

但目前調(diào)整產(chǎn)能過剩，與以往相比困難加大。據(jù)專家分析，中國(guó)以往前三輪產(chǎn)能過剩，都在隨后的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中自然化解。但目前產(chǎn)能過剩已經(jīng)偏離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常水平。一是過剩具有全面性，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)（如太陽(yáng)能風(fēng)能）都出現(xiàn)了過剩。目前短期經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增速下滑，已不能指望時(shí)間的推移來消化。二是社會(huì)問題特別就業(yè)問題、債務(wù)問題壓力增大。三是地方保護(hù)妨害消除過剩產(chǎn)能。四是中國(guó)現(xiàn)在還缺少一套比較成熟的化解產(chǎn)能過剩的制度性辦法，過去主要靠強(qiáng)化審批，但事實(shí)證明效果不佳。

專家還認(rèn)為而要有效化解產(chǎn)能過剩必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，要和技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，因?yàn)檫^剩產(chǎn)能多集中在中低端，高端產(chǎn)能供不應(yīng)求?；膺^剩還要和全國(guó)生產(chǎn)布局優(yōu)化相結(jié)合，還要推動(dòng)兼并重組，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。專家還提出了應(yīng)建立退出援助機(jī)制、對(duì)下崗職工技能培訓(xùn)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、減少政府援助以倒逼污染落后產(chǎn)能退出，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)用充分、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息引導(dǎo)投資者的投資行為。而對(duì)能源產(chǎn)業(yè)預(yù)防產(chǎn)能過剩尤其重要。

能源環(huán)境數(shù)據(jù)提出警示

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)中國(guó)2012年一次能源消費(fèi)達(dá)36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而中國(guó)以消耗世界20%能源、約50%煤炭、50%鋼鐵、50%水泥而只生產(chǎn)了全球約10%GDP的生產(chǎn)方式，已難以為繼。但其中卻又蘊(yùn)藏著極大的節(jié)能減排潛在效益。目前中國(guó)單位GDP的能耗為世界平均水平的2.5倍、美國(guó)的2.9倍、日本的4.5倍。中國(guó)單位GDP的水耗為世界平均水平的3倍。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前受到資源和環(huán)境的嚴(yán)峻硬約束，中國(guó)人口多、資源少，資源環(huán)境的承載能力弱。中國(guó)人均淡水資源中只有世界平均水平的28%、耕地僅為約40%，在重要礦產(chǎn)資源人均儲(chǔ)量上，石油僅為11%、天然氣為4.5%、鐵礦石為42%、、銅為18%、鋁土礦為7.3%。我國(guó)森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4。

另一制約因素是中國(guó)環(huán)境污染問題嚴(yán)重，近年來水污染事件頻發(fā)、霧霾天氣增多，不少地區(qū)的環(huán)境容量已經(jīng)逼近臨界點(diǎn)。中國(guó)生產(chǎn)了世界上約25%的糧食但卻用掉了世界上35%的化肥。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)每公頃耕地使用的化肥量達(dá)到504公斤，是全球平均使用量的四倍多，是美國(guó)的近五倍，這不僅消耗了大量能源，還造成了污染和水體的富營(yíng)養(yǎng)化。中國(guó)這一粗放浪費(fèi)的發(fā)展方式已無法持續(xù)，而一旦中國(guó)改變發(fā)展方式并成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，中國(guó)很可能出現(xiàn)能源過剩，但這一過剩是結(jié)構(gòu)性的，即是高污染化石能源過剩而清潔、可再生能源不足。據(jù)中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目《中國(guó)煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略研究》透露出的數(shù)據(jù)，在更嚴(yán)格的污染物排放約束下，中國(guó)煤炭消費(fèi)量需要控制在20億噸，而中國(guó)2012年煤消費(fèi)量已達(dá)39億噸！

控制能源總量發(fā)展可再生能源

面對(duì)資源與環(huán)境拘束，中國(guó)需要發(fā)展清潔能源與可再生能源。其實(shí)中國(guó)早從2006年起已大力發(fā)展太陽(yáng)能風(fēng)能等等可再生清潔能源，中國(guó)2012年已成為風(fēng)電裝機(jī)容量最多的國(guó)家，發(fā)電量超過核電居第三位，但同年中國(guó)棄風(fēng)電量超過200億千瓦時(shí)，中國(guó)是風(fēng)電裝機(jī)最多國(guó)家但卻不是風(fēng)力發(fā)電最多的國(guó)家，這說明中國(guó)能源體制特別是電力電網(wǎng)改革應(yīng)當(dāng)提速。

據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2013年3月發(fā)布的《能源補(bǔ)貼改革——經(jīng)驗(yàn)與啟示》報(bào)告估計(jì)，全世界對(duì)煤、汽油、電力等能源產(chǎn)品的補(bǔ)貼總額達(dá)1.9萬億美元，相當(dāng)于全球GDP的2.5%、全球政府總收入的8%。以絕對(duì)金額計(jì)算，世界上能源補(bǔ)貼最多的三國(guó)依次是：美國(guó)5020億美元；中國(guó)2790億美元；俄羅斯1160億美元。以中國(guó)為例中國(guó)年投資可再生能源約500億美元而化石能源補(bǔ)貼高達(dá)2790億美元，中國(guó)需要進(jìn)一步進(jìn)行能源體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，以減少補(bǔ)貼并進(jìn)而減少扭曲市場(chǎng)，以改變目前既不公平更無效率的巨額能源補(bǔ)貼制度，因?yàn)槟茉囱a(bǔ)貼利于富人、不利于窮人且有損于國(guó)家節(jié)能減排大戰(zhàn)略，特別是不能企圖建立并維持低油價(jià)低能源價(jià)格經(jīng)濟(jì)體系?；茉磧r(jià)格稍高有利于節(jié)能減排和發(fā)展替代清潔可再生能源，但化石能源價(jià)格又不能太高引發(fā)過度投資與產(chǎn)能過剩。

因能源有潛在補(bǔ)貼有利可圖，引發(fā)過度投資，中國(guó)需要減少化石能源補(bǔ)貼并增加可再生能源投資。綜上所述，中國(guó)能源業(yè)應(yīng)當(dāng)早作準(zhǔn)備，及時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)，加速發(fā)展清潔能源，加速自身節(jié)能減排和提高競(jìng)爭(zhēng)力。

中共十八大提出能源革命與控制能源總量，因中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化加速，近期能源需求仍將增長(zhǎng)，據(jù)國(guó)土資源部專家預(yù)測(cè)，中國(guó)到2030年能源需求每年將增長(zhǎng)4.5%，而城鎮(zhèn)化要求能源更潔凈、更安全、更環(huán)保，滿足這一需求是對(duì)中國(guó)能源界的巨大挑戰(zhàn)。

綜上所述，中國(guó)目前面臨能源安全與環(huán)境安全，同時(shí)面臨結(jié)構(gòu)性過剩威脅，中國(guó)理應(yīng)及早調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，限制煤炭、煤電盲目發(fā)展，開發(fā)潔凈煤技術(shù)和煤制氣、大力發(fā)展清潔可再生能源、加速開發(fā)頁(yè)巖油氣、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排，進(jìn)一步改革開放，推進(jìn)科技與體制機(jī)制雙創(chuàng)新，才能保障中國(guó)能源安全、環(huán)境安全，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（中國(guó)能元網(wǎng) 秦京午）