隨著中緬天然氣管道干線日前建成投產(chǎn)，我國(guó)四大能源通道已經(jīng)初步建成，多元化的能源供應(yīng)格局基本成型。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，能源領(lǐng)域下一步工作重點(diǎn)將放在進(jìn)一步市場(chǎng)化改革上，尤其是在理順各類能源價(jià)格、電力體制改革以及市場(chǎng)開放等方面將有所提速。

齊頭并進(jìn)能源價(jià)格機(jī)制將更加完善

價(jià)格是市場(chǎng)的核心，價(jià)格政策是宏觀調(diào)控的重要手段。今年以來，我國(guó)在能源價(jià)格領(lǐng)域的改革可謂是層出不窮，包括推出成品油定價(jià)新機(jī)制、調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格、制定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以及下調(diào)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)等，都是積極推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革的重要舉措。

國(guó)家發(fā)改委表示，未來將繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向的價(jià)格改革。以完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制為重點(diǎn)，著力理順比價(jià)關(guān)系，建立健全階梯價(jià)格制度，利用價(jià)格杠桿充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的積極性。

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，堅(jiān)持市場(chǎng)化價(jià)改的方向更多還是需要市場(chǎng)自主定價(jià)，利用這種方式作為一個(gè)杠桿，可以更好地來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

具體方面，業(yè)內(nèi)人士表示，由于目前我國(guó)成品油定價(jià)更多考慮的是國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格，無法準(zhǔn)確反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供需情況，經(jīng)常出現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求低迷而價(jià)格依然上漲的矛盾局面，因此需要進(jìn)一步推進(jìn)成品油價(jià)格改革，在條件成熟時(shí)，嘗試推出國(guó)內(nèi)原油期貨，建立具有定價(jià)影響力、以中國(guó)原油為標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的石油現(xiàn)貨和期貨交易市場(chǎng)。

同時(shí)，隨著中緬天然氣管道干線建成投產(chǎn)，我國(guó)四大能源進(jìn)口通道已基本建成，多元化的能源進(jìn)口格局基本成型。但是由于國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格和國(guó)外進(jìn)口天然氣價(jià)格出現(xiàn)嚴(yán)重倒掛，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口天然氣的熱情不高，盡管經(jīng)過年中的上調(diào)矛盾有所緩和，但是依然無法根本解決問題，因此亟須完善國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格形成機(jī)制，以更為高效的利用天然氣資源。

培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)加快電力改革

近年來，由于電力體制自身的一些問題，很多已經(jīng)頒布的政策無法順利實(shí)施，導(dǎo)致我國(guó)電力市場(chǎng)化改革推進(jìn)緩慢。不過今年以來，電力市場(chǎng)動(dòng)作頻繁，且力度較大：煤電聯(lián)動(dòng)、電價(jià)分類管理、脫硫除塵電價(jià)補(bǔ)貼擴(kuò)大等政策紛紛出臺(tái)。

韓曉平表示，未來對(duì)于電力價(jià)格方面的改革應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)，下一步應(yīng)該更多地在電力公司的上網(wǎng)電價(jià)方面進(jìn)行改革，例如電網(wǎng)公司依照大用戶的用電規(guī)律進(jìn)行收費(fèi)，避免企業(yè)的盲目擴(kuò)張。

國(guó)家能源局近期表示，將根據(jù)《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》等有關(guān)文件精神，繼續(xù)推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易相關(guān)工作。

業(yè)內(nèi)人士表示，這一政策旨在用戶側(cè)引入大用戶直購(gòu)電，從而建立實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電市場(chǎng)。引入大用戶開展“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或發(fā)電企業(yè)與大用戶雙邊合同確定，從而形成以雙邊合同市場(chǎng)為主、實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)為輔的競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)。而對(duì)于輸配電價(jià)，仍將實(shí)行政府管制，形成直接反映電網(wǎng)企業(yè)效率的獨(dú)立輸配電價(jià)，居民和中小工商業(yè)銷售電價(jià)仍實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，現(xiàn)階段要重新思考電力體制的改革。在電價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入依然無法脫離行政控制的情況下，什么樣的電力模式，既能兼顧市場(chǎng)又兼顧到效率，哪種模式對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有效。而不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)化，不能為了改革而改革。“有人說拆分電網(wǎng)，我并不是反對(duì)，而是在拆分之前，要考慮到，拆分電網(wǎng)有什么好處，如果沒有，就不要拆，不能簡(jiǎn)單為了拆而拆。”林伯強(qiáng)說，“我們當(dāng)年拆成了五大發(fā)電，但是量也不能競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格也不能競(jìng)爭(zhēng)，就剩下圈地競(jìng)爭(zhēng)了。”

開放能源市場(chǎng)讓更多主體享受發(fā)展紅利

能源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，更為開放的市場(chǎng)既有利于引入競(jìng)爭(zhēng)、提高效率，也能讓更多社會(huì)主體享受能源行業(yè)的發(fā)展成果。繼頁(yè)巖氣招標(biāo)引入民間資本參與之后，今年6月份，中石油將其戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)——西氣東輸管道與泰康資產(chǎn)、國(guó)聯(lián)基金等社會(huì)資本分享。中石油表示，未來還將適當(dāng)選擇其他管線項(xiàng)目、未動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)、頁(yè)巖氣開發(fā)、海外勘探開發(fā)、金融業(yè)務(wù)等作為合作項(xiàng)目，與社會(huì)資本進(jìn)行廣泛合作。

中國(guó)石油大學(xué)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示，油氣管道是中石油的核心資產(chǎn)，由于資產(chǎn)具備一定的壟斷性，因此投資風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)定、回報(bào)較高，是社會(huì)資本較為理想的投資渠道，而中石油愿意將該部分資產(chǎn)拿出來與大家分享，也是企業(yè)直接回饋社會(huì)的重要舉措。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司日前約請(qǐng)有關(guān)部門和單位，并就進(jìn)一步深化成品油市場(chǎng)化改革有關(guān)問題取得基本一致的意見。

市場(chǎng)人士表示，該會(huì)議可能在醞釀變革現(xiàn)行的原油和成品油進(jìn)出口體制，有望向多家地?zé)捚髽I(yè)批準(zhǔn)原油進(jìn)口配額，從而使常年壟斷的石油進(jìn)口領(lǐng)域更加開放。而且，從去年以來，能源放開的事例明顯增多，不排除國(guó)家層面已有針對(duì)放開能源領(lǐng)域投資的通盤考量，這意味著更多的社會(huì)資本未來將在海量的能源市場(chǎng)里暢游。