一個(gè)星期的時(shí)間，要拿出一份即將推行的國(guó)家政策的反饋意見，在被征詢意見的企業(yè)看來(lái)，時(shí)間顯得過(guò)于倉(cāng)促。

10月14日，國(guó)家能源局綜合司印發(fā)了《煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱：《意見稿》），要求接到《意見稿》的單位在10月21日下班前將書面意見反饋至國(guó)家能源局。

《意見稿》對(duì)進(jìn)口原油加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、資產(chǎn)負(fù)債、配套設(shè)施等狀況設(shè)定的約束條件更為嚴(yán)格。在不少民營(yíng)石化企業(yè)看來(lái)，《意見稿》在一定程度上仍然阻礙著民營(yíng)企業(yè)獲得原油進(jìn)口資質(zhì)。

目前，國(guó)內(nèi)原油進(jìn)口主要由國(guó)有石油企業(yè)承擔(dān)，僅有部分非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口原油后，不得自行利用、公開銷售，只能定向銷售給國(guó)有石油煉油企業(yè)。

空殼公司被納入申請(qǐng)主體

《意見稿》中第一部分“認(rèn)定范圍”中第一條規(guī)定：“申請(qǐng)主體應(yīng)是經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)的煉油企業(yè)或2000年國(guó)家清理整頓后保留的煉油企業(yè)”。

但山東不少地?zé)捚髽I(yè)反映，該條款不盡合理、墨守成規(guī)、改革滯后，不符合國(guó)家加快石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定，沒(méi)有真正形成公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。

山東一家地?zé)捚髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，2000年國(guó)家清理整頓后，保留了部分地?zé)拸S家。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展變化，這些保留的煉油企業(yè)大都改變了原來(lái)的性質(zhì)，有的被中石油、中海油、中國(guó)化工等國(guó)企兼并重組，已經(jīng)享受到原油進(jìn)口政策，實(shí)質(zhì)上成為了另一種形式的“國(guó)企”；有的因設(shè)備老化，經(jīng)營(yíng)不善，處于停產(chǎn)倒閉狀態(tài)，如果給他們?cè)瓦M(jìn)口和使用資質(zhì)，勢(shì)必會(huì)造成原油資源的極大浪費(fèi)；有的根本沒(méi)有生產(chǎn)，只是在倒賣原油指標(biāo)。

向央企靠攏，是唯一求生手段。目前，中國(guó)化工集團(tuán)在山東省已整體收購(gòu)、重組或控股濟(jì)南石化集團(tuán)、濟(jì)南長(zhǎng)城煉油廠、正和集團(tuán)、華星石化、昌邑石化、青島安邦石化等六家地?zé)捚髽I(yè)。效益下降的地?zé)捪蜓肫罂繑n，只是希望借助央企的身份爭(zhēng)取更多的原油供應(yīng)。

2012年，中國(guó)化工獲得了1000萬(wàn)噸原油進(jìn)口的配額，分配給了旗下最大的山東三家煉廠——華星石化、昌邑石化和正和石化。其中中化弘潤(rùn)則有望成為中國(guó)第二批獲得進(jìn)口原油配額的地方煉廠。

此外，原油指標(biāo)倒賣現(xiàn)象一直存在，一些有能力沒(méi)指標(biāo)的企業(yè)產(chǎn)能利用率不足50%，而一些有指標(biāo)的企業(yè)已經(jīng)有停產(chǎn)的情況，完全依靠賣指標(biāo)來(lái)生存。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)（微博）認(rèn)為，不升級(jí)就面臨著被淘汰，民營(yíng)企業(yè)必須完成油品升級(jí)這一硬性要求。而民營(yíng)煉廠在承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)該享受到與國(guó)有油企一樣的公平待遇。推動(dòng)民營(yíng)煉油企業(yè)的油品升級(jí)，國(guó)家除了行政上的強(qiáng)制命令之外，還需要在原料、資金等方面給予扶持。