新聞事實

據(jù)新華社15日報道，《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》15日正式公布?！吨笇б庖姟分赋?，目前，鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。值得關注的是，這些產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。對此，黨中央、國務院領導對產(chǎn)能過剩問題高度重視。此次調(diào)整產(chǎn)能過剩，國家出臺的舉措將前所未有。

媒體評論　　

【變“抑制”為“化解”】近10年來，國家出臺了一系列控制鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資、重復建設的調(diào)控政策，但均未達到預期目標。國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌表示，最近在研究有關化解產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的問題時，有關部門在理念上變以往的“制止”、“抑制”過剩產(chǎn)能為“化解”過剩產(chǎn)能，把化解產(chǎn)能過剩矛盾與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來，“更加突出發(fā)揮地方政府在遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的作用，更加依靠市場力量調(diào)整和優(yōu)化存量，更加突出建立和完善以市場為主導的化解產(chǎn)能過剩矛盾長效機制”。據(jù)新華社

【化解產(chǎn)能過剩有4個突出難點】目前產(chǎn)能過剩已經(jīng)偏離了市場經(jīng)濟的正常水平。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、水泥等，是絕對性、長期性的產(chǎn)能過剩，不能指望時間的推移來消化產(chǎn)能。這是改革開放以來從沒有碰到的。具體來說，有4個突出難點。

一是經(jīng)濟大勢。前三次產(chǎn)能過剩之后，都有一段經(jīng)濟高漲期，需求的增加使產(chǎn)能過剩矛盾不再突出。但目前短期經(jīng)濟下行壓力增大，中長期潛在經(jīng)濟增速下滑，這樣的背景下，去產(chǎn)能化的過程可能會長一些，力度也需要大一點。二是社會問題的壓力。首先是就業(yè)問題，雖然去年出現(xiàn)了345萬的勞動人口負增長，使總量上的矛盾有所緩解，但勞動力結(jié)構(gòu)和市場需求結(jié)構(gòu)錯位的問題仍然突出，下崗職工再就業(yè)難度仍然較大。還有債務問題。與以往企業(yè)債務主要集中在銀行不同，此輪產(chǎn)能過剩所涉及的債權(quán)人成分更復雜，有一些涉及影子銀行。

三是地方政府缺乏主動性。去產(chǎn)能化可能造成地方稅收下降，甚至還可能帶來上述社會問題，這就使如何令地方政府發(fā)揮更大積極性成為難題。四是我們現(xiàn)在還沒有一套比較成熟的化解產(chǎn)能過剩的制度性辦法。過去主要靠強化審批來化解產(chǎn)能過剩，但事實證明這個辦法效果不佳。新一屆政府以減少和下放行政審批事項為突破口推動體制改革，這是非常關鍵的。但怎么處理好體制變化和化解產(chǎn)能過剩之間的關系，也具有一定的挑戰(zhàn)性。據(jù)人民日報

【已建成違規(guī)產(chǎn)能將全面清理】《指導意見》突出強調(diào)了充分發(fā)揮地方政府在化解產(chǎn)能過剩特別是處理違規(guī)項目和盲目擴張違規(guī)項目中的作用。對于在建違規(guī)項目，由地方政府對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目進行全面清理。凡是未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目，一律停建。此外，對于未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建，由地方政府自行妥善處理。對于已經(jīng)建成的違規(guī)產(chǎn)能，則由各省級人民政府依據(jù)法律法規(guī)和相關產(chǎn)業(yè)政策要求進行全面清理。據(jù)經(jīng)濟日報

【與“綠色GDP”考核結(jié)合】對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，國家一直堅持控制增量、調(diào)整存量的策略，但是一些地方政府在執(zhí)行上卻不盡如人意?；猱a(chǎn)能嚴重過剩，必須與改革地方政府政績考核制度相結(jié)合起來。

目前，我國對地方政府行政官員的考核體系中，當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展占了很大的比重，考核體系的主體是GDP，導致經(jīng)濟“大干快上”，數(shù)字出政績，政績出官員。而要遏制這種盲目發(fā)展、不顧環(huán)境和資源代價的沖動，就必須從制度上把地方政府官員的注意力從單純的GDP數(shù)字上解放出來。顯然，把綠色GDP納入地方政府官員的考核體系，就是一種最可行的途徑。據(jù)金融時報