國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》。意見就解決產(chǎn)能過剩問題提出了新的目標(biāo)、任務(wù)和分業(yè)政策，并特別強(qiáng)調(diào)地方政府在遏制盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)方面的突出責(zé)任，以及切實(shí)發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

產(chǎn)能過剩是這些年中國經(jīng)濟(jì)的痼疾，也一直是宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，但目前看來，依然處于愈演愈烈、“并發(fā)癥”愈來愈多的狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，二季度末，我國工業(yè)產(chǎn)能利用率平均只有78.6%，部分行業(yè)則更低。過剩陰霾不只在鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)揮之不去，還在向光伏、風(fēng)電等新興行業(yè)蔓延。而無論新老過剩行業(yè)，都還有一大批項(xiàng)目在建、擬建。

如果說，過去我國的若干輪產(chǎn)能過剩，周期性相對明顯，通過之后的經(jīng)濟(jì)高漲得到消化，那么在換擋進(jìn)入中速增長的今天，去泡沫的難度已經(jīng)大大提高。若任由矛盾累積下去，不光企業(yè)虧損不起，資源環(huán)境支撐不住，金融風(fēng)險(xiǎn)承受不了，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)間窗口也會(huì)錯(cuò)失，做強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)就成了空談。

產(chǎn)能過剩的雪球不能越滾越大，道理十分明白，但為什么低端項(xiàng)目還在接二連三上馬，為什么賣一噸鋼的利潤不夠買根冰棍，有的企業(yè)還在擴(kuò)產(chǎn)？地區(qū)之間、部門之間紛繁復(fù)雜的利益之爭，以及政績指揮棒下地方政府自行其是、明壓暗縱恐怕是主要原因。在“GDP至上”的濃重氛圍中，總量大、見效快的行業(yè)成為各地競逐的發(fā)展對象，污染重、能耗高、產(chǎn)能過剩等因素往往被擱到一邊。為投資、為速度，不少地方比著用廉價(jià)土地、稅收減免、信貸幫扶、大開環(huán)保綠燈等方式引項(xiàng)目落戶、促產(chǎn)能擴(kuò)張。無論上頭如何三令五申要求收緊，下頭都左觀右望，唯恐自己減了別人不減、自己停了別人不停。為一地一時(shí)一己之利謀劃的小算盤打得山響，結(jié)果淘汰落后產(chǎn)能不見真招，為再爭一紙新項(xiàng)目批文四處奔走的倒絡(luò)繹不絕。

尤為值得注意的是，治理產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)，過去有關(guān)部門采取的主要措施是控制和限制審批，然而簡單的行政手段，不僅邊際效用不斷遞減，還極易滋生權(quán)力尋租、地方保護(hù)等諸多弊端。幾年下來，閘門并沒有合攏、紅線并沒有攔住，相反越壓產(chǎn)能越大、越過剩，這樣的教訓(xùn)不可謂不深刻。如今，應(yīng)對產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵詞由“抑制”悄然過渡為“化解”，一詞之差，意味著重心從直接干預(yù)轉(zhuǎn)到綜合施策上來，更多依靠市場力量決定資源到哪里去，更多利用財(cái)稅手段等矯正利益關(guān)系，更多要求政府轉(zhuǎn)變角色，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事情。

面對許多問題，人們常常討論“政府多一點(diǎn)，還是市場多一點(diǎn)”。實(shí)踐證明，關(guān)鍵不在誰多誰少，而在廓清兩者邊界，明確該做什么、不該做什么。政府應(yīng)放下那些不該管的事情，避免沖到第一線搞招商引資、搞大干快上。投資項(xiàng)目虧不虧、兼并重組好不好，完全可以交給市場和企業(yè)自己去判斷。同時(shí)，又應(yīng)將那些該管的事情管住，下功夫創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，下決心堅(jiān)守對質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)要求。政府和市場步步各歸其位、各司其職，有所為有所不為，發(fā)展虛火才能降下來。

產(chǎn)能過剩是粗放式發(fā)展的剪影，一番產(chǎn)業(yè)洗牌只是治標(biāo)，徹底改變利益格局方能治本。不再單純以GDP論英雄，不再深陷于本位主義，產(chǎn)能過剩的包袱才有望慢慢減輕，其間的深層矛盾才有望真正紓解。