國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，打造中國經(jīng)濟升級版的又一重大措施。產(chǎn)能過剩問題由來已久，我國目前產(chǎn)能過剩情況如何？新一輪化解產(chǎn)能過剩政策有何新亮點？記者就這些問題采訪了工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會等有關(guān)部門負責人。

產(chǎn)能過剩呈加劇之勢

每噸鋼鐵利潤一度降到0.43元，買根冰棍都不夠——中鋼協(xié)發(fā)布的上半年數(shù)據(jù)表明，鋼鐵企業(yè)掙扎在虧損的邊緣，很大程度是因為鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能嚴重過剩。而鋼鐵行業(yè)僅是我國產(chǎn)能過剩的“冰山一角”。

數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。

工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長鄭立新分析說，一些企業(yè)對市場預期過于樂觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴張；部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)集中度低，導致行業(yè)無序競爭、重復建設(shè)嚴重。

產(chǎn)能過剩并不是一個新問題。近年來，國家相繼出臺了一系列控制鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資、重復建設(shè)的調(diào)控政策，但均未達到預期目標。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌分析說：“從主觀上看，我們當時所采取的主要政策措施，過多依靠控制和限制審批，總以為控制和限制審批就能夠解決產(chǎn)能過剩問題。但幾年過去了，產(chǎn)能過剩愈演愈烈。”

與以往政策相比，本輪化解產(chǎn)能嚴重過剩政策有何新特點？工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長苗長興介紹說，《指導意見》更加注重采取市場手段，依靠市場力量化解產(chǎn)能過剩矛盾；更加注重建立長效機制，創(chuàng)新政府管理，整頓規(guī)范市場秩序，營造公平環(huán)境；更加注重發(fā)揮地方政府作用，各省級人民政府對本地區(qū)化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作負總責，落實主體責任。

化解產(chǎn)能過剩列入政績考核體系

過剩產(chǎn)能“淘而不汰”，與化解產(chǎn)能過剩政策落實不到位不無關(guān)系。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍分析說，產(chǎn)能過剩行業(yè)總量大、見效快，往往成為地方政府爭先發(fā)展的領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)政策在實際推進過程中難度很大。

為解決這一問題，《指導意見》明確了一系列措施：對違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任；將遏制重復建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系；及時公開化解產(chǎn)能嚴重過剩進展情況，發(fā)揮新聞媒體輿論引導和社會公眾的監(jiān)督作用。

苗長興說，將化解產(chǎn)能過剩列為地方政府政績考核指標體系，落實了主體責任。為了強化執(zhí)法問責和案件查辦，還將建立健全責任延伸制度，確保地方政府能夠?qū)⒒猱a(chǎn)能過剩政策落實到位。

建立產(chǎn)能等量或減量置換制度是本輪化解產(chǎn)能嚴重過剩政策的一個亮點。對于產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，上新項目，就必須下馬舊項目，保證產(chǎn)能不增長，在環(huán)保敏感地區(qū)，還要實現(xiàn)產(chǎn)能下降。苗長興分析認為，在當前產(chǎn)能嚴重過剩的現(xiàn)狀下，既要防止無序擴張，又要考慮地方發(fā)展經(jīng)濟的需要，這項制度將緩解地方經(jīng)濟發(fā)展與淘汰落后的矛盾，調(diào)動地方積極性。

強化環(huán)保、能耗兩個門檻

對于產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的深層次原因，不少專家認為是由于我國市場化改革不到位，市場協(xié)調(diào)機制難以發(fā)揮作用。而充分發(fā)揮市場作用，依靠市場機制調(diào)整和優(yōu)化存量產(chǎn)能，是《指導意見》的又一突出特點。

《指導意見》明確指出，要完善市場機制。理順資源、要素價格的市場形成機制，完善差別化價格政策，提高產(chǎn)業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，切實發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達標和自然環(huán)境改善。

苗長興認為，新一輪化解產(chǎn)能嚴重過剩的政策措施，按照厘清政府和市場邊界，充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的要求，強化環(huán)保、能耗兩個門檻，嚴把土地、金融兩道閘門，有利于協(xié)同推進。

實際上，工信部已開始嘗試放棄行政審批等傳統(tǒng)的行政手段，轉(zhuǎn)而采用行業(yè)準入和規(guī)范管理等市場化手段。例如，工信部在2010年出臺了《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》，并于今年5月公告了第一批符合規(guī)范條件的45家鋼鐵企業(yè)名單，占全國鋼產(chǎn)量的41%。

工信部原材料工業(yè)司副司長駱鐵軍表示，《指導意見》明確提出加強行業(yè)規(guī)范和準入管理，并將其列為清理建成產(chǎn)能的重要標準。不同于傳統(tǒng)行政手段，準入和規(guī)范管理將政府管理和市場機制有機結(jié)合起來，著重在質(zhì)量、環(huán)保、能耗上對企業(yè)進行規(guī)范，更加尊重市場規(guī)律，是市場經(jīng)濟條件下行業(yè)管理的新思路。