低碳能源是一個(gè)比較寬泛的概念，主要包括：可再生能源（太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能、水電等）、低碳化石能源（天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣等），以及高碳能源的清潔化利用（比如煤制氣）等。目前，人類發(fā)展方式正面臨工業(yè)革命以來(lái)最為深刻的變化，低碳發(fā)展已成為全球趨勢(shì)。在全球低碳化的背景下，發(fā)展低碳能源產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化，確保能源供給安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，走上綠色發(fā)展之路具有重要戰(zhàn)略意義。面對(duì)低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機(jī)遇，國(guó)內(nèi)能源企業(yè)在低碳發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展途徑、發(fā)展模式、技術(shù)裝備等方面進(jìn)行了一些成功的探索和實(shí)踐，但仍然存在一些問(wèn)題，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

國(guó)內(nèi)企業(yè)低碳能源發(fā)展的障礙與挑戰(zhàn)

在低碳能源發(fā)展的道路上，我國(guó)企業(yè)不但面臨外部市場(chǎng)環(huán)境、內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資決策困境（如何平衡項(xiàng)目的戰(zhàn)略性和經(jīng)濟(jì)性）等方面帶來(lái)的挑戰(zhàn)，而且面臨行業(yè)環(huán)境、體制機(jī)制和政策性障礙等外部問(wèn)題。

不確定條件下的決策困境。盡管低碳能源在我國(guó)獲得廣泛關(guān)注，有快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但總體來(lái)看目前低碳能源發(fā)展缺少明確和清晰的目標(biāo)。同傳統(tǒng)油氣能源戰(zhàn)略相比，低碳戰(zhàn)略不清晰，企業(yè)面臨較高不確定性。開(kāi)發(fā)何種低碳能源，如何生產(chǎn)綠色能源產(chǎn)品，能源高效使用等方面，都缺少清晰和細(xì)致的規(guī)劃。我國(guó)在針對(duì)低碳能源產(chǎn)業(yè)的法律體系保障方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。由于不完整的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，企業(yè)無(wú)法對(duì)低碳能源的發(fā)展前景有明確的預(yù)測(cè)，不敢輕易涉足低碳能源產(chǎn)業(yè)。如果企業(yè)僅僅跟隨國(guó)外低碳產(chǎn)業(yè)熱潮，會(huì)造成資源配置的不合理和浪費(fèi)。

缺乏完整的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套支持。低碳能源發(fā)展涉及技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和終端銷售等一系列的產(chǎn)業(yè)，目前這條產(chǎn)業(yè)鏈在我國(guó)尚未培育發(fā)展起來(lái)，使企業(yè)發(fā)展低碳能源過(guò)度依賴國(guó)外技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備。我國(guó)提出了低碳能源的發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標(biāo)，但缺少相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺少國(guó)家在基建設(shè)施、制度安排等方面的統(tǒng)一籌劃。這是影響我國(guó)低碳能源發(fā)展的一大問(wèn)題。

低碳能源技術(shù)創(chuàng)新體制有待建立和完善。低碳能源技術(shù)是搶占低碳能源發(fā)展高地的關(guān)鍵。我國(guó)在這方面科研積累不足，加之低碳能源技術(shù)的研發(fā)壁壘較高，使得研發(fā)投資不能快速見(jiàn)效，有的甚至收效甚微。目前國(guó)內(nèi)多引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)，或者研發(fā)較為簡(jiǎn)單的非核心技術(shù)，沒(méi)人去投資研發(fā)核心關(guān)鍵技術(shù)。

國(guó)家扶持政策相對(duì)滯后，財(cái)政政策支持存在較大不確定性。目前國(guó)內(nèi)對(duì)發(fā)展低碳能源的政策支持不完善，力度小，缺乏相關(guān)的財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)和政策。低碳能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本身具有較大風(fēng)險(xiǎn)，低碳能源的成本在目前的技術(shù)條件下還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分重要。沒(méi)有明確的扶持政策，低碳企業(yè)就很難形成穩(wěn)定的政策預(yù)期和進(jìn)行長(zhǎng)期投資決策。

低碳能源企業(yè)缺乏專業(yè)分工。由于低碳能源市場(chǎng)處于發(fā)展初期，技術(shù)路線不明確，企業(yè)難以進(jìn)行專業(yè)化定位，大多“一哄而上”選擇市場(chǎng)條件相對(duì)成熟的低碳能源，缺少專業(yè)化分工。比如，目前企業(yè)多關(guān)注陸上風(fēng)電等項(xiàng)目，對(duì)其他低碳能源項(xiàng)目投入比例較低。實(shí)際上，尋找自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)對(duì)能源企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，集中在具有比較優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目發(fā)展上，才能在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。

推進(jìn)我國(guó)低碳能源發(fā)展的建議

國(guó)內(nèi)企業(yè)要有效實(shí)施低碳能源的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)向低碳能源的轉(zhuǎn)變，要盡早制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略。

一是確立能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，落實(shí)節(jié)能減排要求。低碳能源發(fā)展雖然現(xiàn)階段仍然具有一定不確定性，但能源企業(yè)必須從現(xiàn)在開(kāi)始重視對(duì)低碳能源的開(kāi)發(fā)利用。未來(lái)20年中國(guó)能源消費(fèi)將進(jìn)一步增長(zhǎng)，企業(yè)應(yīng)結(jié)合行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情況和自身特點(diǎn)，確定自己的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。

二是在全產(chǎn)業(yè)鏈中積極尋找發(fā)展機(jī)遇。低碳能源的發(fā)展是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)張的過(guò)程，一方面，企業(yè)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)鏈條的擴(kuò)張中尋找新的發(fā)展機(jī)遇；另一方面，在低碳能源發(fā)展現(xiàn)階段存在不確定性的情況下，通過(guò)在不同產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行不同形式的介入，有效規(guī)避行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

三是抓住政策機(jī)遇，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。作為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的代表未來(lái)方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低碳能源正得到國(guó)家越來(lái)越多的政策支持。在新興產(chǎn)業(yè)中搶占制高點(diǎn)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)發(fā)展低碳能源的根本途徑。

四是開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)合作。作為新興產(chǎn)業(yè)部門，低碳能源發(fā)展還面臨很多不確定性，技術(shù)路線也不太成熟。但是，高風(fēng)險(xiǎn)意味著高收益和巨大的市場(chǎng)潛力，國(guó)有企業(yè)具有資金和綜合實(shí)力的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)承擔(dān)起推動(dòng)中國(guó)低碳能源技術(shù)發(fā)展的歷史責(zé)任，應(yīng)將開(kāi)展低碳技術(shù)研發(fā)作為重要戰(zhàn)略。

五是建立國(guó)有企業(yè)內(nèi)部差別化績(jī)效考核機(jī)制。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，分析不同產(chǎn)業(yè)和其所在發(fā)展階段的特點(diǎn)，對(duì)低碳能源部門采取差別績(jī)效考核機(jī)制，這是建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的關(guān)鍵。

為了鼓勵(lì)低碳能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該破除制約低碳能源發(fā)展的體制性障礙，為低碳能源發(fā)展創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境。進(jìn)一步完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，制定明確的低碳戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，完善各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)；建立自主研發(fā)體系，打造科研合作平臺(tái)，支持企業(yè)開(kāi)展重大科技攻關(guān)。對(duì)國(guó)有低碳能源企業(yè)應(yīng)建立彈性考核機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加大在低碳能源方面的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（作者單位：中國(guó)海洋石油公司）