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資源稅改革難在“費(fèi)改稅”?

2013-10-11 10:09:47 財(cái)新網(wǎng)   作者: 丁鋒  

【主持人】接下來(lái),我們跟蹤中國(guó)的資源稅改革進(jìn)程。多年來(lái),中國(guó)對(duì)石油、天然氣和煤炭等自然資源,都是采用“從量計(jì)征”的收稅方式,也就是按銷售量定額征收。久而久之,這種方式的弊端也越來(lái)越明顯。資源價(jià)格的變化,開(kāi)采過(guò)程中的環(huán)境破壞成本,資源的利用率,這些因素統(tǒng)統(tǒng)都沒(méi)能反映出來(lái),因此拉開(kāi)了資源稅改革的大幕。近日,其中最難的一環(huán),煤炭資源稅的改革有望取得突破進(jìn)展。一起來(lái)看。

【解說(shuō)】2010年6月,國(guó)務(wù)院決定在新疆開(kāi)始石油、天然氣改革試點(diǎn),油氣資源稅由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”,稅率5%。同年12月,試點(diǎn)擴(kuò)大到12個(gè)西部省份,并于2011年11月擴(kuò)至全國(guó)。2013年,“從價(jià)計(jì)征”的資源品目繼續(xù)擴(kuò)大。湖北省開(kāi)始對(duì)磷礦石資源稅實(shí)行從價(jià)定率計(jì)征,稅率為10%;湖南省對(duì)鉛鋅礦石和石墨資源稅也實(shí)行從價(jià)定率征收,稅率為5%。

【主持人】目前,試圖取得突破的不只有湖北、湖南。今年4月,山西省再次提請(qǐng)先行試點(diǎn)煤炭資源稅改革,并拿出了兩套改革方案。其中一套是說(shuō),如果不取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,資源稅從價(jià)計(jì)征稅率就定為2.2%;如果取消這項(xiàng)基金,資源稅就按7.4%的稅率從價(jià)計(jì)征。第二種方案僅在稅率上有所不同。可以看出,焦點(diǎn)還是在于是否取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。

【解說(shuō)】煤炭可持續(xù)發(fā)展基金是國(guó)務(wù)院于2007批準(zhǔn)設(shè)立的政府性基金,意在解決因煤炭開(kāi)采造成的土地沉降、水資源破壞、植被破壞等生態(tài)及社會(huì)問(wèn)題。因?yàn)檫@些問(wèn)題的責(zé)任及成本難以追究到單個(gè)企業(yè),所以只能以共同出資的方式來(lái)解決。

【中國(guó)能源研究研究會(huì)副理事長(zhǎng) 周大地】山西省設(shè)立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,我覺(jué)得還是非常必要的。我們現(xiàn)在要清費(fèi)建稅,把稅制完整,這是個(gè)大趨勢(shì)。但是,也不可能把所有的費(fèi)都變成稅,那么這個(gè)稅就太復(fù)雜了。

【主持人】“正稅清費(fèi)”是資源稅改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),目前所要上繳的資源稅相對(duì)較低,各類規(guī)費(fèi)的總額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)資源稅負(fù)擔(dān)。這些規(guī)費(fèi)的征收不僅涉及部門廣,而且地方政府的支配自由度大,甚至出現(xiàn)規(guī)費(fèi)收入被中飽私囊的情況。

【解說(shuō)】以煤炭為例, 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院今年3月發(fā)布的一份報(bào)告表明,中國(guó)與煤相關(guān)的稅費(fèi)不少于109項(xiàng);除21個(gè)稅種外,還有不少于88項(xiàng)的各種規(guī)費(fèi),也就是諸如工本費(fèi)的材料成本費(fèi)用。其中,比較常見(jiàn)的有:礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)及采礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)及采礦權(quán)價(jià)款、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、鐵路建設(shè)基金、水利建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償基金、造林費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi),以及各種協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)等。

【中國(guó)能源研究研究會(huì)副理事長(zhǎng) 周大地】如果稅種太多,也很復(fù)雜。但是,稅有一個(gè)什么好處呢?稅是一個(gè)法,費(fèi)不是一個(gè)法。費(fèi)都有一個(gè)靈活的程度,就是說(shuō),地方可以商量,你這窮了我就不收,或者哪天多收。

【主持人】現(xiàn)在的問(wèn)題是,多數(shù)地方政府“正稅清費(fèi)”的積極性并不高,因?yàn)檫@樣會(huì)導(dǎo)致資源規(guī)費(fèi)的隱性收入浮出水面,堵了部門“自肥”的財(cái)路。同時(shí),地方資源稅收入上升,中央的轉(zhuǎn)移支付資金可能會(huì)相應(yīng)減少。對(duì)此,周大地認(rèn)為,要讓地方政府有積極性,就不能在利益分配上觸碰太多。

【中國(guó)能源研究研究會(huì)副理事長(zhǎng) 周大地】首先是要解決它的歸置問(wèn)題,然后才解決分配問(wèn)題。要想減小阻力,那首先就不要有重大的利益重新劃分的過(guò)程。第二呢,當(dāng)然對(duì)于不合理收費(fèi)部分,我們要分清原因,有出路的該走出路;如果今年是少數(shù)人的特殊利益,該取消的就取消。

【主持人】盡管現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有了批條子就能挖礦的荒唐現(xiàn)象,但在當(dāng)前的資源稅制下,許多資源的合理成本依然無(wú)法得到正確反映;亂挖亂采,過(guò)度投資的現(xiàn)象也就不能杜絕。自然資源并非取之不盡,必須加快改革,確保有限的資源得到最大程度的合理利用。




責(zé)任編輯: 曹吉生

標(biāo)簽:資源稅,費(fèi)改稅