國家發(fā)改委23日決定，采用“統(tǒng)一公布、分散實(shí)施”的方式對油品質(zhì)量升級實(shí)行加價政策，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際適時出臺當(dāng)?shù)丶觾r政策。其中，車用汽、柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級至第四階段每噸加價290元和370元，從第四階段升級至第五階段每噸分別加價170元和160元。該價格政策的出臺，意欲何為？

中國能源研究會副理事長周大地說，油品質(zhì)量是影響汽車尾氣排放的重要因素，加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級步伐可以減少尾氣排放，有助于防治霧霾天氣，改善空氣質(zhì)量。

去年冬季以來，我國大范圍出現(xiàn)霧霾天氣，特別是部分城市PM2.5濃度嚴(yán)重超標(biāo)，引起全社會的廣泛關(guān)注。以形勢較為嚴(yán)峻的京津冀地區(qū)為例，根據(jù)中國科學(xué)院大氣物理研究所監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計，僅2013年1月京津冀地區(qū)就共計發(fā)生5次強(qiáng)霾污染過程。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動車排放影響PM2.5細(xì)顆粒物20%左右，油品質(zhì)量是影響汽車尾氣排放的重要因素。近年來，隨著我國汽車保有量的快速增長，尾氣排放對大氣污染的影響日益增加。

“在大氣污染越來越嚴(yán)峻的形勢下加快油品質(zhì)量升級是大勢所趨，汽車消費(fèi)還不夠的地區(qū)提前升級油品質(zhì)量更要未雨綢繆。”周大地說。

“按照國家統(tǒng)一要求，2014年1月1日起國內(nèi)將全面執(zhí)行國Ⅳ汽油標(biāo)準(zhǔn)。”廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)指出，加價政策將助推我國油品質(zhì)量升級步伐加快。

據(jù)介紹，中國石油目前正在全面開展國Ⅳ車用汽油升級改造工作，預(yù)計2013年三季度全面完成，確保2014年1月1日全國執(zhí)行國Ⅳ車用汽油標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)2015年1月1日實(shí)施國Ⅳ車用柴油，已全面啟動了車用柴油質(zhì)量升級工作，確保按期供油。中國石化從10月1日起提前在上海，江蘇沿江8地市及廣東6地市開始置換相當(dāng)于歐五標(biāo)準(zhǔn)的汽油，其余省區(qū)(市)提前3個月開始全面置換國四汽油。此次油品置換完成后，我國汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將全面達(dá)到國四標(biāo)準(zhǔn)，與美國汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本相當(dāng)，油品硫含量從國三標(biāo)準(zhǔn)的小于150ppm降低至小于50ppm、降低67%。

油品升級目前的主要成本在于煉油設(shè)備的升級改造，是一個持續(xù)投入的過程。據(jù)中國石化有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于質(zhì)量升級使得產(chǎn)品生產(chǎn)過程復(fù)雜程度提高，不僅要增加相應(yīng)配套的公用工程，而且還要必須建設(shè)投資高強(qiáng)度制氫裝置來制備高純度的氫氣，來滿足產(chǎn)品降硫加氫的需要。與此同時還要對加氫過程中產(chǎn)生有毒氣體硫化氫進(jìn)行回收，建設(shè)硫磺回收裝置來把硫化氫制成固體硫磺。

油品升級造成的成本增加該由誰來承擔(dān)？今年2月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確要求，加快國內(nèi)煉油企業(yè)升級改造，并按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價格。

國家發(fā)改委通知指出，油品質(zhì)量升級加價標(biāo)準(zhǔn)是按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費(fèi)原則，根據(jù)油品質(zhì)量升級成本調(diào)查審核結(jié)果，在企業(yè)適當(dāng)消化部分升級成本的基礎(chǔ)上確定的。第四、第五階段油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在全國全面實(shí)施后，將重新進(jìn)行成本監(jiān)審，必要時調(diào)整加價標(biāo)準(zhǔn)。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，油品質(zhì)量升級后，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則適當(dāng)提高油品價格，體現(xiàn)了“誰污染、誰負(fù)責(zé)”，多用油、多排放者多負(fù)擔(dān)的原則。

林伯強(qiáng)指出，此次提價幅度無疑將為石油公司煉化板塊業(yè)績提供重大利好，并提振石油公司整體業(yè)績。不過，油品升級加價政策是否會對下游用戶產(chǎn)生影響也是值得關(guān)注的話題。

對此，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，汽、柴油價格因質(zhì)量升級提高后，中央財政將按現(xiàn)行油價補(bǔ)貼機(jī)制對種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)等困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼，對出租車，在運(yùn)價調(diào)整前，繼續(xù)由財政給予臨時補(bǔ)貼。同時，各地要建立健全公路客運(yùn)、出租車運(yùn)價與成品油價格聯(lián)動機(jī)制，并可按聯(lián)動機(jī)制及時疏導(dǎo)汽、柴油加價對上述行業(yè)的影響。