在嚴(yán)重的空氣污染形勢(shì)面前，國(guó)內(nèi)加快成品油質(zhì)量的升級(jí)步伐無(wú)可厚非，不過，當(dāng)車主們發(fā)現(xiàn)需要自己承擔(dān)煉廠技術(shù)改造的大部分成本時(shí)，爭(zhēng)議油然而生。何況，加價(jià)政策似乎要無(wú)限期執(zhí)行下去。

按照國(guó)家發(fā)改委9月23日發(fā)布的油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策，最晚截至到2017年年底，國(guó)內(nèi)汽油和柴油的加價(jià)最高或?qū)⒎謩e達(dá)到460元和530元。盡管加價(jià)是加價(jià)，這項(xiàng)政策卻留下三大問題仍存爭(zhēng)議：為什么消費(fèi)者承擔(dān)七成？煉廠成本究竟是多少？加價(jià)政策執(zhí)行到何時(shí)？

負(fù)擔(dān)三七開 為什么是消費(fèi)者承擔(dān)大頭

國(guó)家發(fā)改委每次舉行關(guān)于油價(jià)的新聞通氣會(huì)時(shí)都非常謹(jǐn)慎和小心。“每次漲價(jià)時(shí)政府其實(shí)也很為難，政府是希望少漲價(jià)、不漲價(jià)的”，有能源專家對(duì)國(guó)家發(fā)改委在歷次國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整中的心情表示理解。

9月23日國(guó)家發(fā)改委公布加價(jià)政策是因?yàn)橐浜蠂?guó)家的油品質(zhì)量升級(jí)計(jì)劃，具體依據(jù)的是國(guó)務(wù)院于9月10日剛剛發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。“我們也是準(zhǔn)備了很長(zhǎng)時(shí)間”，國(guó)家發(fā)改委的官員在新聞通氣會(huì)上對(duì)此解釋。

根據(jù)新政策，中國(guó)車用汽油和柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由目前的國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)至國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)，每噸分別加價(jià)290元和370元，從國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)到國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，每噸再分別加價(jià)170元和160元。折算成升的話，是先分別加價(jià)0.21元和0.32元，后期再分別加價(jià)0.13元和0.14元。

網(wǎng)易財(cái)經(jīng)測(cè)算，也就是從國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)最終升級(jí)到國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)汽車和柴油每噸合計(jì)加價(jià)分別為460元和530元。國(guó)家發(fā)改委特別強(qiáng)調(diào)，這個(gè)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是“按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)原則，根據(jù)油品質(zhì)量升級(jí)成本調(diào)查審核結(jié)果，在企業(yè)適當(dāng)消化部分升級(jí)成本的基礎(chǔ)上確定的。”

用國(guó)家發(fā)改委官員所講的通俗一點(diǎn)的話來講，油品升級(jí)的成本中，是消費(fèi)者承擔(dān)七成左右，煉廠則承擔(dān)三成左右。國(guó)家發(fā)改委對(duì)此解釋，消費(fèi)者多承擔(dān)是基于“多用油者多承擔(dān)”的原則。另有業(yè)內(nèi)專家也對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，此次加價(jià)更多是站在污染防治的角度，而不是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的角度來制定政策的。

但是，這項(xiàng)政策公布后，坊間最大的爭(zhēng)議也在于此。實(shí)際上，那些汽車擁有們想不通，為什么討論了這么多年，輿論反對(duì)聲最激烈的消費(fèi)者承擔(dān)大部分成本的方案反而變成了現(xiàn)實(shí)。

實(shí)際上，關(guān)于油品升級(jí)成本三七開的說法，最早來源于媒體對(duì)中石化一名中層講話的報(bào)道。早在今年初，中石化科技開發(fā)部一位副處長(zhǎng)曾經(jīng)公開表示，中國(guó)油品升級(jí)的成本僅由油企和消費(fèi)者承擔(dān)，而漲價(jià)只能覆蓋成本的70%-80%，另外油企自己還要承擔(dān)30%左右成本。沒想到，當(dāng)初的預(yù)測(cè)行言語(yǔ)最后真的變成了國(guó)家發(fā)改委的政策。

成本說不清 政府徹底不用承擔(dān)責(zé)任

最終的結(jié)果顯然不符合大多數(shù)有車族的預(yù)期。因?yàn)樵诖饲暗挠懻撝校h(huán)保部專家曾經(jīng)建議，油品升級(jí)的新增成本，最佳方案是由煉廠承擔(dān)1/3、政府財(cái)政承擔(dān)1/3、社會(huì)承擔(dān)1/3。這一建議基本與國(guó)際接軌。而最終是社會(huì)承擔(dān)了三分之二還多，政府是徹底不用承擔(dān)了。

所以對(duì)于政府應(yīng)不應(yīng)該通過減稅和石油特別收益金返還等方式支持煉廠進(jìn)行技術(shù)改造，外界頗有看法。即便是按照去年的標(biāo)準(zhǔn)，三桶油也上繳了619億元石油暴利稅（特別收益金）完全可以彌補(bǔ)煉廠的成本支出。

但是國(guó)家發(fā)改委官員稱，政府財(cái)政是全民所有，不能用所有納稅人的錢去補(bǔ)貼部分汽車擁有者。原國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)、現(xiàn)任中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地則對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)解釋，石油特別收益金其實(shí)也屬于中央財(cái)政，是資源稅的變種，所以不能返還。

周大地還表示，所謂成本承擔(dān)三七開只是個(gè)籠統(tǒng)的大概的說法。真正的理解應(yīng)該是，目前的加價(jià)水平只是占到煉廠進(jìn)行技術(shù)改造所付出的成本的七成左右，所以還有20%-30%的成本需要煉廠自己承擔(dān)。

這里就涉及到煉廠進(jìn)行油品升級(jí)的技術(shù)改造到底付出多少成本的問題。但是，這始終是個(gè)謎。早前，當(dāng)國(guó)務(wù)院在大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃中第一次確認(rèn)由企業(yè)和消費(fèi)者共同承擔(dān)的原則后，輿論就呼吁，必須讓油企向社會(huì)公開成品油成本和油企質(zhì)量升級(jí)技術(shù)改造的成本，必要時(shí)要舉行聽證會(huì)來厘清責(zé)任和成本分擔(dān)。

對(duì)此，中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)李希宏對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，讓煉油企業(yè)公布成本不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槠髽I(yè)不同，進(jìn)行技術(shù)改造的成本也不會(huì)相同，此外包括原油成本、輔料成本等等，操作起來也比較難，目前也沒有企業(yè)在做。

周大地表示，當(dāng)前任何企業(yè)都做不到成本絕對(duì)公開，現(xiàn)在所能做到是，對(duì)已經(jīng)完成改造的煉廠成本進(jìn)行全面調(diào)查和審核再確定加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)并不能自己決定加價(jià)多少的。

其實(shí)爭(zhēng)議在于，支持煉油企業(yè)的專家們強(qiáng)調(diào)，新的加價(jià)政策技能覆蓋部分煉廠的七成左右成本，還需要煉廠資金去承擔(dān)一部分。但是，卓創(chuàng)資訊分析師張斌（微博）表示，根據(jù)他們此前的測(cè)算，國(guó)Ⅲ升級(jí)至國(guó)IV，每噸成本會(huì)增加300元-400元，再升級(jí)到國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的話，成本會(huì)再增加150元-200元。

所以，張斌認(rèn)為，最新的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是因該可以滿足煉廠的升級(jí)成本，即便是不夠的話加上硫磺等煉油副產(chǎn)品的收入，也肯定能夠覆蓋住了。

執(zhí)行有爭(zhēng)議 更難在不知加價(jià)到何時(shí)

關(guān)于煉廠進(jìn)行計(jì)劃升級(jí)的成本究竟有多少，國(guó)家發(fā)改委說曾會(huì)同財(cái)政部和地方相關(guān)部門對(duì)煉廠進(jìn)行過全面調(diào)查和審核，但是沒有公開結(jié)果。企業(yè)自己卻說太復(fù)雜，算不清。網(wǎng)易財(cái)經(jīng)根據(jù)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)倒著推算，也僅能得出每噸汽油和柴油的成本分別為657元和757元左右，但是無(wú)法獲得煉廠證實(shí)。

此外，媒體曾報(bào)道稱，三大油企升級(jí)國(guó)IV汽柴油的成本投入保守估計(jì)超過500億元。這其實(shí)是個(gè)非常保守的數(shù)字，按照中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)李希宏介紹，僅僅是過去十年來，中石化投入的質(zhì)量改造成本已經(jīng)達(dá)到2000億元，單是今年一年就安排了300億元進(jìn)行改造。

無(wú)論如何，既然國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定了原則，國(guó)家發(fā)改委也制定了加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，未來國(guó)內(nèi)汽車擁有者多掏一分補(bǔ)償煉廠的費(fèi)用已經(jīng)是板上釘釘。但是，還有一個(gè)大問題就是，加價(jià)政策究竟執(zhí)行到何時(shí)？

無(wú)論是國(guó)家發(fā)改委的文件和9月23日的通氣會(huì)都沒有提到這個(gè)問題。國(guó)家發(fā)改委的文件僅僅是要求，各省要按照最新的國(guó)家成品油質(zhì)量升級(jí)安排實(shí)施加價(jià)政策，也就是最晚2018年必須全部實(shí)施，但是何時(shí)結(jié)束加價(jià)卻沒有時(shí)間表。

其實(shí)，這里還涉及到一個(gè)煉廠的技術(shù)改造成本到底是一次性投入還是持續(xù)性投入的問題。對(duì)此，李希宏對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，汽柴油升級(jí)國(guó)IV再升級(jí)到國(guó)V是分階段的過程，煉廠的投入也包括一次性的投入和后續(xù)的運(yùn)營(yíng)投入。

但是，業(yè)內(nèi)分析師卻表達(dá)不同意見認(rèn)為，通常意義上升級(jí)改造的成本是僅僅包括煉油裝備的一次性改造，后期的運(yùn)營(yíng)成本應(yīng)該算到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本中去，表現(xiàn)在售價(jià)上也是油價(jià)本身的高低，不能再單獨(dú)拿出來說事。

不知是有意忽略還是另有打算，總之，油品質(zhì)量升級(jí)加價(jià)政策至少現(xiàn)在看來無(wú)限期執(zhí)行下去。卓創(chuàng)資訊分析師張斌還表示，新的加價(jià)政策已為多年的爭(zhēng)論蓋棺定論，也會(huì)調(diào)動(dòng)煉廠的積極性，使之心里有盈利預(yù)期，比以前更有動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)改造。

但是，圍繞此決定的是是非非衍生的口水短期內(nèi)也難以平息。由于體制原因，歸根到底就像周大地表示的那樣，我們的成品油價(jià)格完全是政策性價(jià)格調(diào)整過程，而非基于市場(chǎng)原則的調(diào)整過程，成品油價(jià)格的完全補(bǔ)貼機(jī)制短期內(nèi)難以改變。