國家發(fā)展和改革委員會23日公布了未來各地車用汽、柴油質(zhì)量升級至第四、五階段價格調(diào)整標準。這意味著隨著各地油品質(zhì)量升級，汽、柴油價格將有所上漲，其中汽油價格最多上調(diào)約3毛錢。

油品質(zhì)量升級后，消費者多花錢能否真正少污染？優(yōu)價能否換來優(yōu)質(zhì)？油價是否會全線上漲？誰為油品升級“埋單”？加價標準如何確定？記者23日就這些問題采訪了相關部委、企業(yè)和專業(yè)人士。

增加投入遏制污染

今年以來，惡劣的霧霾天氣引發(fā)社會對油品質(zhì)量加快升級的呼吁。很多消費者提出，多花錢能否換來更清潔的空氣？一些城市空氣中PM2.5(細顆粒物)的20%左右來自機動車尾氣。以北京市為例，機動車排放了全市58%的氮氧化物、40%的揮發(fā)性有機物和22%的細顆粒物。
環(huán)保部科技標準司有關人士稱，經(jīng)過測試，即使現(xiàn)有汽車不作任何改造，使用符合第五階段標準的汽油和柴油，汽車尾氣中的有關污染物排放將減少10%，燃油減排效果更加明顯。

中國能源研究會副理事長周大地說，加快油品質(zhì)量升級步伐無疑是減少尾氣排放、防治霧霾天氣、改善空氣質(zhì)量的重要手段之一。但根本改善空氣質(zhì)量，需要各方面措施共同推進。僅靠油品質(zhì)量升級一招，難以有效抑制污染。

加強監(jiān)管 確保優(yōu)價優(yōu)質(zhì)

目前，各地油品質(zhì)量升級進度不一，國內(nèi)市場第三、四、五階段標準的油品并存，車用柴油、普通柴油同渠道銷售。消費者擔心，在付出更高價格后，會不會出現(xiàn)以次充好、摻雜摻假、油品質(zhì)量虛假標示等問題。

中國石油大學中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成說，我國對成品油質(zhì)量的監(jiān)管比較分散，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門負責，準入由商務部門負責，而流通環(huán)節(jié)則由工商部門負責，而且監(jiān)管成本很高。

業(yè)內(nèi)人士呼吁，保障消費者優(yōu)價換優(yōu)質(zhì)，需要各地區(qū)、各有關部門加強油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督力度，嚴格市場準入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊質(zhì)量違法行為。

當前，我國有相當一部分煉油能力來自地方煉油企業(yè)。“確保這部分煉油能力合規(guī)升級，還需要摒棄地方保護主義，改變地方政府唯GDP的思維模式。”周大地說。

各地不會立即漲價

發(fā)展改革委價格司有關人士稱，這次公布了各地車用汽、柴油質(zhì)量升級至第四、五階段價格上調(diào)標準，并不意味著各地車用汽、柴油價格立即上漲。除北京等地提前實施油品質(zhì)量升級，價格基本調(diào)整到位外，各地成品油質(zhì)量升級加價取決于各省份或城市何時升級油品質(zhì)量。

按照國家確定的油品質(zhì)量升級時間表，第四階段車用汽油標準過渡期截至今年年底，第四階段車用柴油標準過渡期至明年年底結(jié)束；車用汽、柴油第五階段標準過渡期均至2017年底，這意味著2018年起各地轎車等輕型汽車必須使用符合第五階段標準的汽、柴油。

中國石油大學中國石油能源戰(zhàn)略研究院常務副院長王震說，此次調(diào)價是針對油品質(zhì)量提升的一次性調(diào)價，而不是普遍性全線漲價。

發(fā)展改革委有關負責人表示，為加快改善空氣質(zhì)量步伐，“鼓勵有條件的地方”提前升級油品質(zhì)量，適時按國家確定的加價標準出臺當?shù)氐募觾r政策。

油品質(zhì)量升級誰“埋單”

“油品質(zhì)量升級的成本會不會全部由消費者承擔？”私家車主雷雨擔心。

發(fā)展改革委有關負責人表示，油品質(zhì)量升級加價標準是按照煉油企業(yè)消化一部分成本、消費者負擔一部分成本的原則確定的。

今年2月6日，國務院常務會議明確要求加快國內(nèi)油品質(zhì)量升級，并按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格。

周大地說，面對日益嚴峻的大氣污染形勢，采取集中升級油品質(zhì)量的方式，減少終端污染，是世界各國普遍推行的方法。雖然北京等少數(shù)城市汽車擁有率較高，但就全國13億人而言，開車用油的人群不及總?cè)丝诘?%。油品消費者作為直接污染者，為此負擔一定的成本是合理的。

他說，有人建議政府應通過財政補貼或免稅等方式承擔油品質(zhì)量升級的部分成本。政府的錢來自全體納稅人，用老百姓的錢補貼少數(shù)有車一族，明顯不合理。

加價標準按照“誰污染，誰負責”的原則確定

發(fā)展改革委明確，今后兩年各地車用汽、柴油質(zhì)量升級至第四階段每噸分別加價290元(約每升0.21元)、370元(約每升0.32元)；2017年底后升級至第五階段時每噸分別加價170元和160元。北京等地油品質(zhì)量已提前升級至第五階段，加價幅度基本到位，每升漲價約4分錢。

記者了解到，中石化將從10月1日起全面置換國四汽油。中石油預計三季度全面完成國四汽油升級改造工作，國四車用柴油質(zhì)量升級業(yè)已全面啟動。

據(jù)介紹，為合理確定加價標準，發(fā)展改革委、財政部和地方相關部門對中石油、中石化已完成第四、五階段油品質(zhì)量升級改造的煉廠進行了油品質(zhì)量升級全面成本調(diào)查和審核，并根據(jù)審核結(jié)果，考慮煉廠消化部分成本因素，確定汽、柴油分別升級至第四階段和第五階段的加價標準。

中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院院長李希宏說，汽油質(zhì)量升級主要變化指標是硫含量和烯烴指標的降低，以及錳添加劑的減少。車用柴油質(zhì)量升級主要是降低硫含量，提高十六烷值以及降低稠環(huán)芳烴。“生產(chǎn)裝置的改造增加、生產(chǎn)工藝的調(diào)整以及催化劑升級等都需要大量投入。”李希宏說。

發(fā)展改革委價格司有關人員透露，此次石油企業(yè)約承擔了三成左右的成本提升。對已完成升級改造煉廠的調(diào)查表明，煉油企業(yè)的設備更新改造投入少則十幾億元，多則幾十億元。

“不同煉廠成本增加不同，很難準確核算。”董秀成說，政府只能通過測算尋求相對折中的數(shù)值，并就此在生產(chǎn)者和消費者之間分攤。