國(guó)家發(fā)改委9月23日發(fā)布通知，宣布對(duì)油品質(zhì)量升級(jí)實(shí)行加價(jià)政策，并按照“統(tǒng)一公布，分散實(shí)施”的原則在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。分析認(rèn)為，此次優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策的快速推出，表明政府在能源改革中更傾向于采取市場(chǎng)化手段，彰顯了政府加快大氣污染治理的決心。專家建議，要保證油品升級(jí)的順利實(shí)施，必須加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，謹(jǐn)防出現(xiàn)油品“劣幣驅(qū)逐良幣”。

多數(shù)地區(qū)汽油每升漲幅或超0.2元 北上廣地區(qū)漲幅較小

國(guó)家發(fā)改委9月23日發(fā)布通知，決定在全國(guó)范圍對(duì)油品質(zhì)量升級(jí)實(shí)行加價(jià)政策。其中，車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)三升級(jí)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)每噸分別加價(jià)290元和370元，由國(guó)四升級(jí)到國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)每噸分別加價(jià)170元和160元。

我國(guó)大部分地區(qū)成品油目前實(shí)施國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)，按照今年年底之前全面實(shí)施國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的要求，多數(shù)地區(qū)汽柴油每噸將分別提價(jià)290元和370元，折合為93號(hào)汽油和0號(hào)柴油每升分別約上漲0.2元與0.3元左右。對(duì)于北上廣等已經(jīng)實(shí)施國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)且將升級(jí)到國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，由于之前升級(jí)國(guó)四時(shí)已落實(shí)加價(jià)，此次上漲幅度將較低，如北京地區(qū)的汽柴油每噸僅分別上調(diào)50元，相當(dāng)于北京92號(hào)汽油上調(diào)約4分錢(qián)。

發(fā)改委表示，此次加價(jià)的數(shù)值是根據(jù)油品質(zhì)量升級(jí)成本調(diào)查審核的結(jié)果，在企業(yè)適當(dāng)消化部分升級(jí)成本的基礎(chǔ)上確定的。各省需結(jié)合當(dāng)?shù)赜推飞?jí)進(jìn)程，適時(shí)按照加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施加價(jià)。以此來(lái)看，由于國(guó)內(nèi)地區(qū)性差異較大，此次加價(jià)在各地的實(shí)施時(shí)間跨度可能較長(zhǎng)。

實(shí)際上，早在今年2月份召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上就明確提出，要按照“合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則確定油品價(jià)格。據(jù)此來(lái)看，消費(fèi)者作為污染物的最終排放者，承擔(dān)油品升級(jí)的主要成本并不令人意外。

中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)研究中心主任董秀成表示，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，煉廠在煉化過(guò)程中存在污染，而消費(fèi)者也在汽車排放過(guò)程中產(chǎn)生污染，油品升級(jí)的成本就應(yīng)當(dāng)由企業(yè)和消費(fèi)者共同承擔(dān)。

對(duì)于此前有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)由政府、企業(yè)、消費(fèi)者三方共同分擔(dān)成本，董秀成表示，由政府來(lái)負(fù)擔(dān)成本的理由是不充分的，政府財(cái)政大部分來(lái)源于全社會(huì)稅收，而成品油消費(fèi)者多為駕車一族，用全社會(huì)的資源來(lái)補(bǔ)貼少數(shù)人顯然是不合情理的。

能源專家、國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員周大地也表示，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)成品油消費(fèi)群體都將是人口中的少數(shù)，國(guó)家負(fù)擔(dān)成本就意味著多數(shù)人要為少數(shù)人買(mǎi)單。

油品價(jià)格的市場(chǎng)化已是大勢(shì)所趨。今年3月份發(fā)改委宣布成品油定價(jià)機(jī)制改革就已表明，決策層在推動(dòng)能源領(lǐng)域改革時(shí)更趨向于采用市場(chǎng)化措施。

即使全國(guó)大部分地區(qū)現(xiàn)在就按通知上調(diào)價(jià)格，對(duì)消費(fèi)者的影響預(yù)計(jì)也將有限。由于國(guó)際油價(jià)連續(xù)回落，預(yù)計(jì)本周成品油價(jià)將迎來(lái)三連漲后的首次下調(diào)。根據(jù)新華社石油價(jià)格系統(tǒng)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，9月20日一攬子原油平均價(jià)格變化率已運(yùn)行至-2.63%，預(yù)計(jì)本輪計(jì)價(jià)周期末成品油價(jià)下調(diào)幅度或超過(guò)100元/噸，這將抵消掉油品升級(jí)帶來(lái)的部分漲幅。

大氣污染嚴(yán)重加快 品升級(jí)柴油升級(jí)難度更大

數(shù)據(jù)顯示，汽車尾氣排放已成為我國(guó)大氣污染物重要來(lái)源，主要原因就在于我國(guó)油品中硫含量較高。北京市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，北京地區(qū)PM2.5污染源構(gòu)成中，汽車尾氣排放占22.2%，在所有污染來(lái)源中排在第一位，尾氣中的硫排放是大氣污染的重要來(lái)源。

周大地表示，當(dāng)前中國(guó)城市已經(jīng)面臨嚴(yán)峻的大氣污染問(wèn)題，即使按照環(huán)保部公布的pm2.5年平均濃度限值每立方米35ug來(lái)看，仍比發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)寬松很多，這其中汽車保有量的增加是重要因素。加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)，就是要解決這一迫在眉睫的問(wèn)題，此次加價(jià)政策的快速推出，彰顯出政府治理大氣污染的前所未有的決心。

在治理和防止大氣污染的背景下，我國(guó)國(guó)三和國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車用汽油的硫含量分別為不大于150PPM和50PPM，而國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)則為不大于10PPM，這意味著每次升級(jí)硫排放量均將大幅度縮減。

由于涉及到油企、車企以及環(huán)保部門(mén)的多方博弈，加上市場(chǎng)監(jiān)管力度不足，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)油品升級(jí)進(jìn)度緩慢，進(jìn)程明顯落后于歐美國(guó)家。歐洲從2005年開(kāi)始全面實(shí)施歐四(相當(dāng)于國(guó)四)排放標(biāo)準(zhǔn)，2009年起實(shí)施歐五(相當(dāng)于國(guó)五)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)歐六標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)也將于2014年開(kāi)始實(shí)施。而我國(guó)從2008年才開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)，即使2013年底實(shí)現(xiàn)向國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)全面過(guò)渡，也要落后歐洲8年之多。

國(guó)四油品此前一直僅在北上廣等較發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)，對(duì)于此次全國(guó)范圍內(nèi)的整體升級(jí)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，一些三四線城市汽車保有量還不多，部分地區(qū)油品質(zhì)量甚至還不能達(dá)到國(guó)三要求，沒(méi)有必要統(tǒng)一升級(jí)。周大地對(duì)此表示，按照我國(guó)目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程，汽車規(guī)模的增量將很快向這些地區(qū)擴(kuò)散，正需要我們未雨綢繆，早作謀劃，才能避免更多城市出現(xiàn)類似北京的重污染霧霾天氣。

此外，與汽油相比，我國(guó)柴油標(biāo)準(zhǔn)提升的難度更大。汽車排放專家、北京理工大學(xué)機(jī)械與車輛學(xué)院教授葛蘊(yùn)珊在接受記者采訪時(shí)表示，要達(dá)到更高的排放標(biāo)準(zhǔn)，柴油車必須增配尾氣后處理裝置，而這些裝置對(duì)柴油中的硫含量十分敏感，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)讓裝置快速失效。

葛蘊(yùn)珊表示，目前柴油車在后處理方面的技術(shù)已經(jīng)成熟，但受制于柴油硫含量超標(biāo)，一直無(wú)法實(shí)施，實(shí)際上是處于車等油的局面。

而在煉廠方面，柴油降硫的成本與難度也高于汽油。中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)李希宏表示，由于國(guó)內(nèi)催化柴油比例大，十六烷值低，需要對(duì)催化柴油進(jìn)行高壓加氫改質(zhì)才能生產(chǎn)出合格的車用柴油，難度較大。根據(jù)中石化的油品升級(jí)路線圖，2015年1月1日才能向社會(huì)供應(yīng)符合國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油，這意味著柴油升級(jí)仍有較長(zhǎng)的路要走。