從2010年發(fā)布“新三十六條”，到去年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家能源局關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》，再到能源各細(xì)分領(lǐng)域出臺(tái)的政策，近年來鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的文件可謂接踵而至，但卻始終收效甚微。

民營(yíng)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域會(huì)更加謹(jǐn)慎小心，不會(huì)出現(xiàn)以往蜂擁而至的現(xiàn)象。

“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”……不得其門而入的民資們，只能無奈地為這些障礙配上戲謔的頭銜。近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取了民間投資政策落實(shí)情況第三方評(píng)估匯報(bào)，并研究部署有效落實(shí)引導(dǎo)民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施。

民間投資是否能借此真正進(jìn)入能源領(lǐng)域？困擾中國(guó)能源發(fā)展的體制何時(shí)才能破冰？

難有突破

對(duì)于此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中再次提及打破民資“三道門”，并要求限期拿出改進(jìn)措施等新動(dòng)向，記者采訪的一些業(yè)內(nèi)人士并不興奮，反而有些“意興闌珊”。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者說：“這些內(nèi)容其實(shí)都是‘老生常談’，雖然對(duì)鼓勵(lì)民資進(jìn)入多少有點(diǎn)作用，但用處不大。由于體制的問題，民企根本無法與國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)；能源領(lǐng)域的整體改革也十分緩慢，民資基本不敢貿(mào)然進(jìn)入。”

中商情報(bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院能源行業(yè)研究員王健也對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者表示，雖然民間資本對(duì)能源領(lǐng)域的改革已經(jīng)翹首期盼多年，但目前的政策仍很難起到實(shí)質(zhì)性的效果。

“壟斷不是一個(gè)文件、一個(gè)會(huì)議就可以打破的。”王健說。他指出，以2010年出臺(tái)的“新三十六條”為例，雖然之后各部門都出臺(tái)了放開民營(yíng)資本進(jìn)入“壁壘”的文件，但都沒有出臺(tái)實(shí)際的措施和明細(xì)條款。

泛泛而談的“新三十六條”更像是在敷衍走過場(chǎng)，沒有真正明確放開的產(chǎn)業(yè)鏈，無實(shí)質(zhì)落地的政策最后自然也難以收到效果。

而在今年5月國(guó)務(wù)院決定取消和下放的117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目中，有12項(xiàng)涉及能源領(lǐng)域，包括水電、火電、風(fēng)電、電網(wǎng)和油氣管道等重要領(lǐng)域——這被視為能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放的標(biāo)志。

“但是此次放開的審批項(xiàng)目數(shù)量還是太少，力度還是不夠。雖然政府‘歡迎’的姿態(tài)做得很多，但是當(dāng)前大環(huán)境不好，僅僅一味單純地鼓勵(lì)是不夠的。”林伯強(qiáng)說。

不過，決策層面顯然已經(jīng)意識(shí)到加快簡(jiǎn)政放權(quán)的重要性。本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提出，“凡市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，不再設(shè)定行政審批；凡可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的不再前置審批。需要審批的，也要嚴(yán)格規(guī)定程序和時(shí)限”。

而這些舉措究竟能否收到預(yù)期的效果，只能留待日后配套細(xì)則出臺(tái)與實(shí)施后才能下定論。