中國(guó)商務(wù)部16日發(fā)布初裁公告，自9月20日起，對(duì)進(jìn)口于美國(guó)的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅采取保證金形式的臨時(shí)反補(bǔ)貼措施，這是繼反傾銷初裁后，商務(wù)部再度對(duì)美開出“罰單”。

對(duì)美多晶硅“雙反”正式生效

9月16日，商務(wù)部發(fā)布公告，初裁決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅(Solar－Grade Polysilicon)實(shí)施臨時(shí)反補(bǔ)貼措施。

公告稱，經(jīng)調(diào)查，原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅存在補(bǔ)貼，中國(guó)國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，且補(bǔ)貼與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)商務(wù)部建議，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定，自2013年9月20日起，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅采用保證金形式實(shí)施臨時(shí)反補(bǔ)貼措施，對(duì)赫姆洛克和AE等企業(yè)征收6.5%的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅保證金。進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口上述產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)依據(jù)本初裁確定的各公司從價(jià)補(bǔ)貼率向中國(guó)海關(guān)提供相應(yīng)的保證金。

此前，中國(guó)已于7月24日對(duì)美多晶硅初裁征收53.3%－57%不等的臨時(shí)反傾銷稅，至此，我國(guó)對(duì)美國(guó)多晶硅的“雙反”制裁正式生效。

值得注意的是，美國(guó)在一年之前對(duì)中國(guó)的晶體硅光伏電池及組件做出的“雙反”終裁是，對(duì)中國(guó)相關(guān)生產(chǎn)和出口企業(yè)征收18.32%－249.96%不等的反傾銷關(guān)稅，以及14.78%－15.97%不等的反補(bǔ)貼關(guān)稅，相較之下，美國(guó)的這根“雙反”大棒則重得多。

業(yè)內(nèi)人士分析，此舉一方面是中國(guó)政府和企業(yè)聯(lián)合發(fā)起的救市行為，希望提振市場(chǎng)士氣；另一方面，也是對(duì)大量向我國(guó)出口多晶硅的美韓企業(yè)一記警鐘。

我國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)格局難改變

中國(guó)此番再對(duì)美“動(dòng)刀”，加之此前反傾銷的疊加效應(yīng)，美國(guó)多晶硅企業(yè)對(duì)華出口將受影響。

據(jù)自中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心的數(shù)據(jù)，自7月份實(shí)施對(duì)美多晶硅反傾銷措施以來，美國(guó)在中國(guó)的市場(chǎng)占比下降了7%，落后于韓國(guó)和德國(guó)，預(yù)計(jì)反補(bǔ)貼措施后，市場(chǎng)份額會(huì)再度縮減，整體下降達(dá)10%。

“雙反”稅的征收將拉高美國(guó)多晶硅產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格，對(duì)于國(guó)內(nèi)的同類企業(yè)來說，利好的消息。廣東省光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟朱薇樺表示，雙反削弱了美國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，讓國(guó)內(nèi)企業(yè)少了一個(gè)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，有機(jī)會(huì)占領(lǐng)更多市場(chǎng)，同時(shí)也有助于多晶硅的需求逐漸移向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

美國(guó)產(chǎn)品的升價(jià)，對(duì)多晶硅需求方的下游企業(yè)來說影響也有限。東莞南玻光伏科技有限公司技術(shù)總監(jiān)姚文杰說，雙反之后，硅材料會(huì)上漲，但我們可以選擇其他國(guó)家的硅材料，也可以買自己國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品，所以對(duì)我們的生產(chǎn)成本不造成影響。

然而，雖然此次對(duì)美再開罰單，但中國(guó)以韓、德、美三國(guó)為多晶硅進(jìn)口市場(chǎng)的格局仍將難以改變。中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧分析，美國(guó)的份額減小了，但其流失的市場(chǎng)份額將被韓德全盤接收，我國(guó)多晶硅進(jìn)口市場(chǎng)的根本格局不會(huì)改變。此前雖對(duì)韓征收了2.4%反傾銷稅，但其影響幾乎可以忽略，今年7月，我國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口的多晶硅數(shù)量環(huán)比增長(zhǎng)了126.4%。

發(fā)展巨頭企業(yè)為核心促行業(yè)整合

事實(shí)上，對(duì)美雙反無法解決我國(guó)多晶硅進(jìn)口高居不下的問題。廣東省太陽(yáng)能協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)鄭樂朋等專家表示，韓國(guó)的OCI株式會(huì)社和德國(guó)的Wacker(瓦克)公司才是國(guó)內(nèi)企業(yè)最大的“眼中釘”，其70%的產(chǎn)量銷往中國(guó)，美國(guó)的此次“犧牲”更直接“幫助”它們站穩(wěn)腳跟，從外部環(huán)境來看，需要警惕它們構(gòu)成的威脅。

而國(guó)內(nèi)光伏業(yè)在摸爬滾打中經(jīng)過了一季寒冬，如今也正迎來復(fù)蘇機(jī)會(huì)，內(nèi)需市場(chǎng)有望實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。宏源證券研報(bào)認(rèn)為，短期內(nèi)受多晶硅“雙反”的影響，上游多晶硅料價(jià)格出現(xiàn)上漲，預(yù)計(jì)四季度國(guó)內(nèi)將出臺(tái)扶持光伏產(chǎn)業(yè)的政策細(xì)則，屆時(shí)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)需求會(huì)爆發(fā)，保守估計(jì)將比上半年翻一番。

市場(chǎng)擴(kuò)容有助于提振企業(yè)信心，但就多晶硅產(chǎn)業(yè)來說，還需政府對(duì)市場(chǎng)加以引導(dǎo)。“國(guó)家出臺(tái)了不少鼓勵(lì)政策，但其可操作性不強(qiáng)，必要時(shí)需采取一些有魄力并略帶激進(jìn)的政策。”任浩寧說，一方面，借鑒歐美產(chǎn)業(yè)集中度高、企業(yè)數(shù)量少、產(chǎn)能大的經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)，支持巨頭企業(yè)發(fā)展，以企業(yè)集團(tuán)為核心，鼓勵(lì)中小企業(yè)自動(dòng)靠攏，將其產(chǎn)能、人員、設(shè)備等以協(xié)商價(jià)格出手轉(zhuǎn)移，加快行業(yè)兼并重組，最終淘汰90%的多晶硅企業(yè)，剩下10%的優(yōu)質(zhì)企業(yè)巨頭。

另一方面，引導(dǎo)中小企業(yè)資金退出，不要將資金全盤投入在多晶硅等產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重超載的領(lǐng)域，而要將有限的資金放在光伏電站終端制造、天然氣等領(lǐng)域，才能產(chǎn)生最佳效益。