國(guó)務(wù)院12日公布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），這項(xiàng)被譽(yù)為“史上最嚴(yán)厲的”《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出了“經(jīng)過(guò)五年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善”的行動(dòng)目標(biāo)。

為了保障該目標(biāo)的順利實(shí)施，《行動(dòng)計(jì)劃》制定了加大綜合治理力度、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制、將環(huán)境質(zhì)量是否改善納入官員考核體系等十條具體措施。

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)治理大氣污染的力度不斷加碼，這次更以國(guó)務(wù)院的名義發(fā)布了“國(guó)十條”，這既凸顯了我國(guó)對(duì)治理大氣污染的重視程度，也凸顯了治理的難度之大?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出的大氣污染防治目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)？十條措施又能否真正落到實(shí)處？北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授謝紹東15日接受新華網(wǎng)記者專訪，通過(guò)專家的視角來(lái)回應(yīng)公眾的關(guān)切。

實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)難度不小

新華網(wǎng)記者：《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，到2017年全國(guó)PM10濃度普降10%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%左右，這樣細(xì)化的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？

謝紹東：實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)目標(biāo)的難度不小。首先，我們分析這十條措施就可以看出，前面七條基本都是過(guò)去一再?gòu)?qiáng)調(diào)的措施，這次通過(guò)國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)再次強(qiáng)調(diào)，這也從側(cè)面說(shuō)明了大氣污染防治的難度之大。

十條措施強(qiáng)調(diào)的優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)都是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要新的技術(shù)支撐，但是我國(guó)的現(xiàn)狀是基礎(chǔ)弱，科研技術(shù)水平和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去短短的幾十年里取得巨大成就，但是都是粗放型發(fā)展，要在短期內(nèi)補(bǔ)上短板還有很大難度。而且我國(guó)是以煤炭為主要能源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，《行動(dòng)計(jì)劃》要控制煤炭消費(fèi)總量，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，這在短期內(nèi)也很難做到。

另外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，人的素質(zhì)也不一致，采取全國(guó)統(tǒng)一的杠桿來(lái)衡量各地治理大氣污染的成效存在一定困難。

新華網(wǎng)記者：大氣污染防治工作存在這樣那樣的困難，那是否意味著這十條措施實(shí)施后要達(dá)到目標(biāo)也很難？

謝紹東：其實(shí)，治理大氣污染難的本質(zhì)就是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題，存在難度并不代表目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了。這十條措施有些內(nèi)容是我們正在實(shí)施的，有的是在國(guó)際上有過(guò)先例的，或者我國(guó)部分地區(qū)有過(guò)摸索的，是對(duì)有效經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，或者是專家廣泛論證的，比較有針對(duì)性的意見(jiàn)，可以說(shuō)是集思廣益。而且我們國(guó)家政治體制有個(gè)突出優(yōu)點(diǎn)就是能夠集中精力辦大事，只要全國(guó)上下都認(rèn)識(shí)到大氣污染防治的重要性，這十條措施都真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)過(guò)五年時(shí)間，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善”的目標(biāo)還是可期的。

考核動(dòng)真格“威力巨大”

新華網(wǎng)記者：除了區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制之外，這次還提出了將環(huán)境質(zhì)量納入官員考核體系等措施，這也是最受公眾關(guān)注的舉措，您認(rèn)為這條措施將在多大程度上發(fā)揮作用？

謝紹東：《行動(dòng)計(jì)劃》首次將細(xì)顆粒物納入約束性指標(biāo)，國(guó)務(wù)院與各省（區(qū)、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到地方人民政府和企業(yè)，并將環(huán)境質(zhì)量是否改善納入官員考核體系之中。如果沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。這是以前從來(lái)沒(méi)有過(guò)的重大突破，而且是由國(guó)務(wù)院提出來(lái)的，“威力巨大”，如果真的能將這些措施嚴(yán)格落到實(shí)處，估計(jì)大家的行動(dòng)積極性就會(huì)很高。

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治需要做好頂層設(shè)計(jì)

新華網(wǎng)記者：區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治在大氣污染防治中十分重要，但是區(qū)域之間又存在發(fā)展不平衡，那怎么才能將區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治落到實(shí)處？

謝紹東：區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治過(guò)去我們一直強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在仍然強(qiáng)調(diào)，而且提的層次更高，這都說(shuō)明了聯(lián)防聯(lián)治的重要性。但是這里存在的問(wèn)題就是地區(qū)之間發(fā)展不平衡，比如京津冀地區(qū)，河北與京津相比就落后一些，拿同樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求，對(duì)河北來(lái)說(shuō)就難度較大，也許不太容易接受，這就需要建立高于京津冀地區(qū)的機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)，采取針對(duì)性措施，做好頂層設(shè)計(jì)。

走綠色發(fā)展道路人人有責(zé)

新華網(wǎng)記者：關(guān)于大氣污染防治，我國(guó)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)曾出臺(tái)過(guò)多項(xiàng)措施和規(guī)定，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院又發(fā)布《行動(dòng)計(jì)劃》，這是說(shuō)明我國(guó)大氣污染已經(jīng)到了非治不可的地步還是說(shuō)明我們現(xiàn)在有精力、有能力來(lái)治理大氣污染？

謝紹東：這兩種因素都有?，F(xiàn)在我國(guó)處于環(huán)境問(wèn)題集中爆發(fā)階段，盡管我們的環(huán)境保護(hù)也取得一定成績(jī)，在逐漸走向好的階段，但是公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度逐漸提高，改善環(huán)境的呼聲很高，當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量還不能滿足公眾的需求，這就到了非治不可的地步。另一方面，現(xiàn)階段，我國(guó)主動(dòng)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，強(qiáng)調(diào)有質(zhì)量的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，我們也有經(jīng)濟(jì)能力去下大力氣治理環(huán)境。

新華網(wǎng)記者：在大氣污染防治上，公眾能做些什么？

謝紹東：我們每個(gè)人的行為都與環(huán)境相關(guān)，走綠色發(fā)展道路人人有責(zé)，如果公眾都有這樣的意識(shí)和認(rèn)識(shí)，這十條措施實(shí)施起來(lái)就相對(duì)容易一點(diǎn)，如果認(rèn)識(shí)不一致，執(zhí)行上就不一定有效。

在公眾參與上，大家最為熟知的就是少開(kāi)一天車(chē)，其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。我們強(qiáng)調(diào)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，古人強(qiáng)調(diào)天人合一，就是強(qiáng)調(diào)一種健康、自然、和諧的生活習(xí)慣，除了自身在生活工作當(dāng)中積極踐行節(jié)能減排之外，還要少買(mǎi)那種不利節(jié)能減排的產(chǎn)品，通過(guò)市場(chǎng)行為督促企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品，落實(shí)節(jié)能減排。如果我們監(jiān)督不了別人，就監(jiān)督好自己。

還有一點(diǎn)就是，《行動(dòng)計(jì)劃》提出要建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，制定應(yīng)對(duì)措施。在采取重污染應(yīng)急預(yù)警機(jī)制時(shí)，公眾要積極配合。另外，在初始階段，也許會(huì)發(fā)出不準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)預(yù)警，也有可能因?yàn)閼?yīng)急機(jī)制及時(shí)有效，重污染天氣并沒(méi)有出現(xiàn)，公眾和媒體都不要質(zhì)疑，要給予理解，畢竟沒(méi)有出現(xiàn)重污染天氣是我們大家都期望看到的。