電力企業(yè)節(jié)能減排成績的取得，是在克服一系列不利條件下取得的。

首先是國家對企業(yè)的部分要求與法律脫節(jié)且不一致。“十二五”規(guī)劃綱要、國務院節(jié)能減排綜合性工作方案、國務院節(jié)能減排規(guī)劃、國務院環(huán)保規(guī)劃、火電廠大氣污染物排放標準等對火電廠二氧化硫、氮氧化物的控制要求與大氣污染防治法不一致，且減排目標相互之間不完全一致。如以排放標準測算的電力二氧化硫排放總量要降低48.9%，氮氧化物降低68.8%，大大高于“節(jié)能減排規(guī)劃”對電力提出的分別降低16.3%和29%的要求。此外，減排措施要求也不完全一致，如排放標準所要求基本上不論是新建還是改造都要建設(shè)煙氣脫硫、脫硝設(shè)施；而“綱要”、“工作方案”及“環(huán)保規(guī)劃”區(qū)分了新建和現(xiàn)有、30萬千瓦及以上機組的不同要求，且“節(jié)能減排規(guī)劃”還區(qū)分了東部地區(qū)20萬千瓦及以上機組的不同要求，并明確了綜合脫硝效率要達到75%。

其次是不符合實際和“一刀切”式要求，使電力企業(yè)難以達到。如在“萬家企業(yè)節(jié)能低碳”行動實施過程中，地方政府“一刀切”地要求進入到“萬家企業(yè)”的電力企業(yè)“十二五”期間能耗都需下降15%（或更高），對于已經(jīng)達到一流能耗水平的企業(yè)，已難有這么大幅度的下降空間。再如對火電廠大氣污染物排放控制的超嚴要求，已經(jīng)背離了最佳可行技術(shù)路線，不僅對電力行業(yè)產(chǎn)生較大影響，而且過嚴要求的部分，其成本效益（包括經(jīng)濟和環(huán)境效益）較低。相對于發(fā)達國家的排放標準，我國的排放標準未對部分情況作出彈性機制規(guī)定，如GGH的泄漏、低負荷時的脫硝裝置運行啟停機、設(shè)備故障、不可抗力等臨時性操作時，都可能出現(xiàn)不能滿足排放標準要求的情況。又如政府強制電力企業(yè)拆除煙氣旁路，既不科學又無謂增加過多的成本，也極大增加了電力系統(tǒng)的安全風險。

脫硝脫硫電價難以抵消增長成本也是一大難題。還有就是在技術(shù)選擇方面，部分火電廠二氧化硫和氮氧化物控制難以達到火電廠排放標準的要求。如低負荷下煙溫無法達到脫硝裝置正常運行要求，重點區(qū)域高硫煤電廠及煤質(zhì)不穩(wěn)定的電廠都無法連續(xù)穩(wěn)定做到達標排放。