進入21世紀的第二個十年以來，國際形勢穩(wěn)中有亂，經(jīng)濟全球化進程在曲折中發(fā)展，國際能源安全問題日益突出。世界能源短缺國特別是世界大國紛紛從戰(zhàn)略高度，通過各種渠道和方式維護海外能源安全。雖然國際能源形勢短期嚴峻，但長期來看仍謹慎樂觀。當前和今后較長的時期，伴隨中國現(xiàn)代化進程穩(wěn)步推進，中國能源缺口將在現(xiàn)有基礎上進一步擴大，能源供求矛盾進一步突出，能源問題已經(jīng)并將繼續(xù)成為影響和制約中國現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵要素之一。

國際能源安全總體形勢謹慎樂觀

在世界能源供求格局中，能源蘊藏豐富國家的地位和影響日益突出。能源安全問題涉及政治利益、安全利益與發(fā)展利益，不僅是經(jīng)濟和發(fā)展問題，也作為政治和安全問題深刻影響著世界形勢和大國戰(zhàn)略。

第一，能源是支撐世界發(fā)展的決定性資源，世界能源總量相對充足但地緣分布嚴重失衡，客觀上成為影響國際能源安全的隱憂。石油和天然氣是多數(shù)國家的主要能源支撐，尤其是西方發(fā)達國家的經(jīng)濟增長長期直接依賴廉價暢通的石油供應。據(jù)估計，世界石油儲采比至少可維持50年以上（中東地區(qū)為90多年），而且隨著勘探和開采技術(shù)的不斷進步，石油儲采比還將繼續(xù)提高。但世界能源的生產(chǎn)和消費在地緣分布上嚴重失衡，80%的探明儲量分布在中東、北非、歐亞和北美地區(qū)，而世界石油消費的近80%則集中在北美、亞太和歐洲。國際能源署預測，2013年中國、印度、俄羅斯、巴西石油需求將繼續(xù)保持增長，而多數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體石油需求將保持穩(wěn)定或微降。其中日本降幅較大，預計將達3.6%。世界能源的不可再生性及其地緣分布的嚴重失衡，使能源因素成為各國制定對外政策和處理外交關(guān)系的重要參考要素之一。

第二，國際油價高低互換的規(guī)律多得到體現(xiàn)，油價供求相對平衡。上世紀70年代，阿拉伯國家發(fā)起的“石油戰(zhàn)爭”導致國際石油價格高漲。然而，盡管隨后幾十年的經(jīng)濟發(fā)展很快，增量以倍數(shù)計，對石油的需求勁頭強勁，但到90年代甚至直到2003年伊拉克戰(zhàn)爭之前，國際石油價格卻長期徘徊在10~20多美元/桶之間。石油價格不僅沒有隨著經(jīng)濟高速發(fā)展而成正比例上升，反而出現(xiàn)大幅度下滑并長期低迷。所以說，經(jīng)濟增長不一定必然導致油價攀升。非經(jīng)濟因素在本輪國際油價瘋漲中起了主要作用，經(jīng)濟增長拉動能源需求帶來的影響有限。據(jù)測算，僅投機商炒作一個因素就導致油價上漲30%。考慮到國際原油儲量充足，伴隨美國對外政策調(diào)整、國際形勢逐步穩(wěn)定，國際石油價格終將回歸合理價位。

第三，能源問題是經(jīng)濟和發(fā)展問題，也日益成為重大的政治和安全問題。諸多內(nèi)外因素攪動，國際能源安全形勢依然存在比較嚴峻的一面。能源生產(chǎn)和消費國對能源安全的理解有所不同。產(chǎn)油國希望油價保持在適當高水平以利于本國經(jīng)濟發(fā)展，而消費國則希望以可以接受的價格獲取穩(wěn)定的石油供應。鑒于世界石油總量相對充足，生產(chǎn)和消費雙方的需求在常態(tài)交易狀況下應可望滿足。但世界經(jīng)濟發(fā)展強勁、地區(qū)形勢動蕩、大國激烈爭奪、產(chǎn)油國政局不穩(wěn)、國際投機商炒作等諸多因素及其互動，嚴重威脅國際能源安全。

世界大國能源戰(zhàn)略的借鑒意義

世界大國尤其是發(fā)達國家在制定能源戰(zhàn)略、維護能源安全方面積累了不少經(jīng)驗，普遍注重內(nèi)外兼顧、多元并舉、綜合協(xié)調(diào)，其能源戰(zhàn)略既有許多共性，也各有特點。

第一，大力開展能源外交，力求能源供應國和供應渠道多元化，重視能源供應通道和軍事力量建設。一是各國高度重視海外能源多元化戰(zhàn)略。美國是世界第一大石油國，國內(nèi)石油產(chǎn)量為3.3億噸，而年消費量接近10億噸，石油對外依存度為65%。1990年以前，美國石油進口中31%來自中東，16%來自中南美，11%來自加拿大。“9·11”事件發(fā)生后，美國對能源戰(zhàn)略做了較大調(diào)整。2006年美國從非洲和中東進口石油的比例均占22%，但從非洲實際進口量要多于中東，非洲成為美國石油的第一大進口來源地，美國的石油對外依存度已經(jīng)從十幾年前的70%~80%，下降到50%以下，尤其是對中東石油的依存度，已經(jīng)從2003年的28%，下降到2010年的約15%。美國總統(tǒng)奧巴馬甚至宣布，未來10年將把石油進口量再減少1/3。日本年消費石油2.4億噸，其中2億噸要從中東進口。日本還大力投資中亞、俄羅斯和非洲。日本重新提出要提高在石油豐富地區(qū)的原油自主開采率，由15%提高到40%。歐盟對石油的穩(wěn)定需求量為每年6億噸，對外依賴度也非常高。歐盟國家的天然氣供應的44%來自俄羅斯，27%來自阿爾及利亞，挪威提供24%，而原油供應18%來自俄羅斯，28%來自中東。二是大國的能源外交體現(xiàn)出各自特性。美國注重現(xiàn)實主義和實力基礎，甚至不惜把自己的游戲規(guī)則強加給盟友歐洲和日本；美國高度重視能源維護的軍事力量建設，還不斷加強對重要海峽和運河的控制。日本政府以經(jīng)濟援助為先導以改善國家形象，企業(yè)隨后跟進前往這些國家進行勘探開發(fā)；日本強調(diào)外交的中立性，積極參與國際性組織和區(qū)域?qū)υ?。俄羅斯能源外交也帶有平衡色彩，在繼續(xù)穩(wěn)定歐洲市場的同時，大力開辟歐洲以外的市場。

第二，世界大國為獲取穩(wěn)定可靠而經(jīng)濟的能源，不惜動用各種手段展開競爭，甚至發(fā)動戰(zhàn)爭。在中亞，美國策劃并建成從里海經(jīng)過阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其到達地中海的“西線石油管道”，同時考慮從土庫曼斯坦經(jīng)過阿富汗、巴基斯坦進入阿拉伯海的“南線石油管道”，以繞開俄羅斯控制。俄羅斯也不甘示弱，總統(tǒng)普京2002年就提出建設歐亞能源聯(lián)盟，力圖從資源、管道、市場等方面全面控制中亞能源。除了伊朗等少數(shù)國家外，美國基本主導著中東石油供應。俄羅斯與歐洲、與獨聯(lián)體國家之間也圍繞油氣問題而經(jīng)常發(fā)生不愉快。石油輸出國組織“歐佩克”與世界能源進口大國之間也不斷圍繞石油定價權(quán)而斗爭，美國長期以來一直謀求操縱國際石油價格。日本與中國、印度也存在能源競爭。日本在修建俄羅斯遠東石油管線、東海油氣問題上與中國展開爭奪。日本企業(yè)在政府的優(yōu)惠政策扶持下，紛紛在埃及、安哥拉和阿爾及利亞等國展開勘探和開采石油。

第三，大國也注意尋求能源合作與協(xié)調(diào)，爭取某種形式的共贏。1974年建立的國際能源署（IEA）曾經(jīng)很好地促進了經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國之間的能源合作。該組織在建立緊急石油儲備、國際合作機制方面提供指導，協(xié)調(diào)了各國行為，增強了抵御能源風險的能力。歐盟的能源合作相比之下非常成功。歐盟指定了確保能源供應安全、提高能源產(chǎn)業(yè)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略目標，一方面從基礎設施和監(jiān)管規(guī)則入手，建設統(tǒng)一競爭開放的能源市場，同時指定了共同的能源政策，動用集體資源為共同利益服務，大大提高了歐盟在能源領域的國際談判地位。歐盟尤其注意同國際能源署的合作，在國際能源論壇同“歐佩克”保持著密切對話，與美國的能源合作和協(xié)調(diào)也比較緊密，歐洲和俄羅斯之間也有正常的能源合作機制。在亞太地區(qū)，多種能源合作思路正在展開。

中國能源之路的得與失

中國維護海外能源安全方面經(jīng)驗和教訓兼有，中國在發(fā)展與能源豐富國家的關(guān)系、在國際能源外交格局中開創(chuàng)新局面、維護中國海外能源安全方面仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。

第一，伴隨中國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，中國的現(xiàn)代化進程穩(wěn)步推進，能源問題日益突出并成為制約中國經(jīng)濟和社會發(fā)展、涉及國家安全的重大問題。2003年中國取代日本，成為全球僅次于美國的第二大石油消費國。2005年中國石油產(chǎn)量為1.82億噸，為世界第9位，石油剩余探明儲量為25億噸，為世界第12位。但中國能源消費主體仍是煤炭，占67%。但今后隨著中國經(jīng)濟和社會發(fā)展加速，能源短缺特別是石油短缺問題將進一步突出。1995年~2005年，中國石油年消費量年均增長5.25%，同期國內(nèi)石油產(chǎn)量增速緩慢，對外石油需求增長迅速。2005年石油消費量超過3.27億噸，進口原油1.47億噸，對外石油依存度接近50%。2011年，中國石油表觀消費量達4.7億噸，增速雖低于近10年7.1%的平均增速，同比增長仍然達到4.5%。原油表觀消費量估計在4.54億噸，同比增長3.4%。石油和原油的對外依存度雙破55%。中國的海外石油主要來自中東和非洲，進口份額分別為51%和24%。伊朗原油占中國原油進口總量的11%左右。預計到2015年，中國的海外油氣產(chǎn)量將可以達到2.5億噸。根據(jù)《2011年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》預計，2020年中國石油對外依存度將達到67%，2030年還可能升至70%。該報告指出，過高的石油對外依存度不利于能源安全而且容易受制于人。從保證能源安全角度看，應把國際依存度保持在25%以內(nèi)為宜。但中國石油國際需求相比美國仍有很大距離。據(jù)預測，2030年中國的原油進口量才相當于美國2000年的進口水平。

第二，在維護石油安全方面要總結(jié)歷史經(jīng)驗。一是在一定時期內(nèi)曾忽視了立足國內(nèi)、居安思危的指導原則，造成關(guān)鍵時刻被動。上世紀60年代，中國實現(xiàn)石油自給，1978年中國石油產(chǎn)量突破1億噸，并使中國石油自給水平保持到1993年，之后重新成為石油進口國。上世紀90年代直到2003年，國際油價長期徘徊在8~22美元/桶之間。油價低廉給中國即時購買提供了諸多便利，也導致對及早和趁機建設戰(zhàn)略石油儲備的重要性估計不足；同時忽視了立足自力更生、支撐發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，對國際石油即時依賴非常嚴重。而一旦遭遇油價急速上升，石油進口局面即刻面臨被動局面。戰(zhàn)略賣家和投機商以及西方大國趁機抬高價格并大肆渲染“中國石油威脅論”。二是戰(zhàn)略石油儲備和運輸通道建設方面仍有需要改進之處。1994年，國內(nèi)就有學者提出中國應該充分利用國際石油低廉的有利形勢，建設戰(zhàn)略石油儲備。之后更多研究人員呼吁，中國才真正開始戰(zhàn)略石油儲備庫建設。以往的能源項目外交多注重短平快效果，較少考慮到本地區(qū)的長遠發(fā)展和地區(qū)關(guān)系，缺乏全局性規(guī)劃分析，并曾錯失機遇。

第三，要認真調(diào)研影響油氣資源的各種因素。一是中國與能源蘊藏豐富國家的能源貿(mào)易合作順利發(fā)展，但與有關(guān)國家的能源合作存在眾多變數(shù)和牽制。美國對中國的戒心嚴重。中國海洋石油總公司競購美國優(yōu)尼科公司失利就反映了這一點。戰(zhàn)時美國還可以通過控制中東石油和石油通道來對中國進行制裁和封鎖。中國的石油國際依存度非常高但卻缺乏定價權(quán)，往往成為炒作目標。二是中國從歐亞進口石油仍面臨著風險和變數(shù)。中俄能源合作經(jīng)歷了10多年，但近年來在爭取更多和更加長期安全穩(wěn)定的石油供應問題上，進展比較緩慢。尤其是在日本和西方國家插手后，俄羅斯經(jīng)常表現(xiàn)出變幻不定、決而不行、待價而沽的姿態(tài)。

總之，面對中國經(jīng)濟發(fā)展和新的能源需求趨勢，針對當今世界能源和地緣政治格局，要內(nèi)外并舉，著眼長遠進行戰(zhàn)略謀劃，開創(chuàng)有中國特色的能源安全新局面，切實維護中國的能源安全。應該明確并落實中國的能源資源主權(quán)意識。培養(yǎng)戰(zhàn)略與前瞻思維、憂患意識，扎實做好國內(nèi)能源發(fā)展支撐，盡可能降低石油國際依存度。從戰(zhàn)略高度冷靜判斷國際油價大趨勢，重視戰(zhàn)略石油儲備但要選擇介入時機，積極推動進口來源和通道多元化。