8月29日，海關(guān)總署發(fā)布2013年第49號(hào)公告，公告稱“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2013年8月30日起，對(duì)褐煤等商品進(jìn)口關(guān)稅稅率進(jìn)行調(diào)整，取消褐煤（稅號(hào)：27021000、27022000）的零進(jìn)口暫定稅率，恢復(fù)實(shí)施3%的最惠國(guó)稅率。

2012年，煤炭市場(chǎng)告別“黃金十年”，行業(yè)景氣開始高位回落。今年以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于預(yù)期，煤炭市場(chǎng)延續(xù)疲軟態(tài)勢(shì)，而與此同時(shí)，煤炭進(jìn)口繼續(xù)大幅增長(zhǎng)，煤炭供求矛盾持續(xù)存在。這種背景下，不少煤炭業(yè)人士將矛頭直指進(jìn)口煤，年初開始便呼吁限制褐煤等劣質(zhì)煤進(jìn)口。

5月初，國(guó)家能源局下發(fā)《商品煤質(zhì)量管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），提出進(jìn)口動(dòng)力用商品煤全硫分不得大于1%，灰分不得大于25%，發(fā)熱量不得小于19兆焦/千克（約合4541大卡/千克）。如果《辦法》施行，大量發(fā)熱量低于4541大卡的進(jìn)口褐煤將被拒國(guó)門之外，這對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)和企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是大大利好。但最終這一辦法在貿(mào)易商和用煤企業(yè)的集體反對(duì)之下，不了了之。

7月25日，山西省出臺(tái)《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的措施》，提出近期、中期、長(zhǎng)期措施總共20條，其中第五條，也是近期措施之一便是“積極爭(zhēng)取國(guó)家宏觀政策支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門宏觀政策支持，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格限制高硫、高灰、低發(fā)熱量煤炭進(jìn)入市場(chǎng)。”

近日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)取消褐煤的零進(jìn)口暫定稅率，恢復(fù)實(shí)施3%的最惠國(guó)稅率，可以理解為國(guó)家有關(guān)部門對(duì)山西等煤炭主產(chǎn)省區(qū)呼吁限制高硫、高灰、低發(fā)熱量煤炭進(jìn)入市場(chǎng)的一種回應(yīng)。但取消褐煤零進(jìn)口暫定稅率又能對(duì)限制低發(fā)熱量煤炭進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)揮多大作用呢？

我國(guó)褐煤進(jìn)口主要來(lái)源于印尼等東盟國(guó)家，其中印尼又占了絕大多數(shù)。今年前7個(gè)月，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口褐煤3596萬(wàn)噸，其中來(lái)自印尼的進(jìn)口量達(dá)到3475萬(wàn)噸，占總量的96.6%，另外，來(lái)自菲律賓、馬來(lái)西亞和老撾的進(jìn)口量分別為106萬(wàn)噸、9萬(wàn)噸和4萬(wàn)噸。自以上東盟四國(guó)的褐煤進(jìn)口量總計(jì)達(dá)到3593萬(wàn)噸，占同期褐煤進(jìn)口總量的比重接近100%。

2012年12月10日，國(guó)務(wù)院稅則委員會(huì)批準(zhǔn)的《2013年關(guān)稅實(shí)施方案》中，明確指出“對(duì)原產(chǎn)于文萊、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)、菲律賓、越南、緬甸、老撾和柬埔寨的部分稅目商品實(shí)施中國(guó)-東盟自由貿(mào)易協(xié)定稅率。”而

根據(jù)協(xié)定，中國(guó)自東盟十國(guó)進(jìn)口稅則號(hào)2701和2702項(xiàng)下的所有煤炭稅率均為零。

也就是說(shuō)，雖然取消了褐煤的零進(jìn)口暫定稅率，恢復(fù)實(shí)施3%的最惠國(guó)稅率，但由于我國(guó)褐煤進(jìn)口幾乎完全來(lái)自于東盟國(guó)家，而我國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)于褐煤的協(xié)定進(jìn)口稅率又全為零。這樣說(shuō)來(lái)，取消零進(jìn)口關(guān)稅，恢復(fù)最惠國(guó)稅率便完全失去了其意義。關(guān)稅調(diào)整沒了意義，對(duì)褐煤進(jìn)口的影響也就無(wú)從談起了。

從褐煤關(guān)稅調(diào)整一事可以看出，有關(guān)部門可能并不希望對(duì)煤炭進(jìn)口采取過(guò)多限制。事實(shí)上，2009年以來(lái)，進(jìn)口煤的大幅增長(zhǎng)對(duì)緩解國(guó)內(nèi)煤炭供求緊張狀況、平抑國(guó)內(nèi)煤價(jià)，發(fā)揮了重要作用，如果突然間由歡迎轉(zhuǎn)為抵制，也顯示了政策的不成熟。雖然褐煤的發(fā)熱量整體較低，但畢竟也是能源資源，不應(yīng)該籠統(tǒng)的對(duì)其進(jìn)口采取過(guò)多限制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人們的環(huán)境意識(shí)快速提高，為了保護(hù)環(huán)境，未來(lái)有關(guān)部門還是應(yīng)該加強(qiáng)商品煤的質(zhì)量管理，適時(shí)出臺(tái)切實(shí)可行的商品煤質(zhì)量管理辦法，嚴(yán)格控制商品煤的灰分和硫分，對(duì)進(jìn)口煤和國(guó)產(chǎn)煤一視同仁，灰分和硫分超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)后禁止進(jìn)口和在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通。

褐煤關(guān)稅調(diào)整的結(jié)果勢(shì)必也會(huì)讓煤炭企業(yè)失望，煤企呼吁了半年多的限制煤炭進(jìn)口，換來(lái)的只是沒有實(shí)質(zhì)意義的“取消褐煤的零進(jìn)口暫定稅率，恢復(fù)實(shí)施3%的最惠國(guó)稅率”。對(duì)此，筆者認(rèn)為，煤炭行業(yè)和煤炭市場(chǎng)發(fā)展到今天的地步，已經(jīng)不能過(guò)多的希望依靠政策來(lái)改變局面，煤炭企業(yè)想要安全度過(guò)眼下危機(jī)，還需要從自身入手，從根本上提高企業(yè)生存能力和抵抗危機(jī)能力。