保障能源安全涉及全局，需要轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，即堅持高度集中的能源管理體制，堅持著眼于長遠能源安全格局的戰(zhàn)略指導思想，堅持制定行業(yè)間可操作的協(xié)調(diào)規(guī)劃，堅持市場化導向的能源治理格局，堅持合理控制能源消費總量的總策略，加快建立全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和政策導向、總體調(diào)整各能源行業(yè)關系的基礎性法律，完善高級別的著眼于宏觀調(diào)控的能源管理模式，加快完善各行業(yè)市場體系建設。

能源投資全球布局，能源合作實現(xiàn)共贏

積極走出去，主動參與全球能源投資布局。國際金融危機導致世界經(jīng)濟增長放緩，部分國家為了吸引投資，拉動經(jīng)濟復蘇，擴大了允許的投資領域，一些能源基礎性產(chǎn)業(yè)也逐步開放，這是我國擴大海外能源開發(fā)利用的重要戰(zhàn)略機遇期。我國要抓住這一有利時機，不斷加強面向全球的能源資源勘探開發(fā)，擴大海外能源投資機會。重點推進與巴西、委內(nèi)瑞拉、墨西哥、加拿大等美洲國家的油氣共同開發(fā)，加快推進中哈、中土、中俄、中緬等跨境油氣運輸管道建設，加強遠洋石油、液化天然氣運輸能力建設，建設完善的能源貿(mào)易基礎設施，增強對國際能源市場的影響力和話語權。

多元化進口能源，保障國際能源輸送通道安全。擴大與全球的能源組織IEA和OECD的能源貿(mào)易與投資合作，增進能源技術、管理、人才交流，促進世界各國資源優(yōu)勢互補，實現(xiàn)確保供給安全、降低價格波動和能源來源多樣化的戰(zhàn)略目標。深挖已經(jīng)建立的雙邊和多邊能源合作機制作用，積極推動與周邊地區(qū)及對中國影響重大地區(qū)的新型多邊合作機制，促進能源輸出國與中國開展對話，主動發(fā)掘合作共贏方式。在實施能源進口多元化戰(zhàn)略中，以資源開發(fā)和市場貿(mào)易為合作重點，進一步穩(wěn)定中東地區(qū)，鞏固非洲地區(qū)，積極開拓美洲地區(qū)，實現(xiàn)互利合作。同時，積極與有關國家開展海上安全合作，進一步加強對海上運輸通道的保護和控制能力；努力開拓陸路進口渠道，開展與周邊油氣富集國家的運輸管道建設，降低對海上運輸?shù)囊蕾嚒?/p>

加強能源科技創(chuàng)新，提高能源利用效率

加強能源科技創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越式追趕。目前我國能源科技水平與發(fā)達國家仍存在一定差距，在基礎研究和前沿技術領域?qū)ν饧夹g依賴較高，一些高技術含量的能源裝備產(chǎn)品尚未形成自主創(chuàng)新能力，能源科技創(chuàng)新體系建設也存在制度性約束。在今后的發(fā)展中，需要以自主創(chuàng)新為導向，重點突破能源發(fā)展重大領域和關鍵技術，超前部署一批前沿技術研究項目，堅持產(chǎn)業(yè)帶動原則，圍繞傳統(tǒng)化石能源勘探開發(fā)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)換技術、新能源技術、能源輸送和溫室氣體排放控制技術等重點領域開展研究，力爭樹立我國能源科技創(chuàng)新在世界范圍內(nèi)的競爭優(yōu)勢。

提高能源利用效率，提升能源供應能力。較長時間內(nèi)傳統(tǒng)化石能源仍是我國經(jīng)濟社會賴以發(fā)展的基礎，因此要繼續(xù)發(fā)揮煤炭、石油化石能源的重要基礎作用，但單純依靠增加供應難以滿足持續(xù)增長的消費需求。因此，應將提高能效納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略和全局的高度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術節(jié)能和管理節(jié)能相結(jié)合，著重加強工業(yè)、交通和建筑等重點領域的能效提高。

重點優(yōu)化電力工業(yè)，發(fā)揮保障能源安全的重要作用

提高電氣化程度。改變能源消費方式，重點是提高清潔、高效、便利、優(yōu)質(zhì)的電能在終端能源消費中的比例。電能替代有利于減輕對生態(tài)環(huán)境的破壞，將煤炭轉(zhuǎn)換成電力再投入終端使用可以有效降低有害物質(zhì)的排放量；電能的終端利用效率也高于其他能源，提高電氣化程度有利于提高能源利用效率。因此，大力推進工業(yè)、交通、商業(yè)和城市居民與農(nóng)村等領域電氣化，提高電能在終端能源消費中的比重，是保障經(jīng)濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

加快可再生能源與新能源開發(fā)利用的步伐。我國可再生能源與新能源儲量豐富，開發(fā)潛力巨大，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可再生能源、新能源與傳統(tǒng)能源之間的補充、替代速度，逐步提高核電和可再生能源比重。近期，合理適度的開發(fā)水電，大力發(fā)展核電，積極發(fā)展風能、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源，在資源富集地區(qū)建設大型可再生能源發(fā)電基地，因地制宜開發(fā)建設小型風電、太陽能發(fā)電與生物質(zhì)能發(fā)電等。長遠計，加強核聚變能、可燃冰、海洋能等新能源領域開發(fā)利用，為今后實現(xiàn)能源升級替代做好儲備與技術支撐。

促進分布式能源發(fā)展。發(fā)展分布式能源能夠提高能源利用效率，促進節(jié)能減排，實現(xiàn)就地供電，也能夠減少電網(wǎng)投資、損耗和運行費用。尤其在負荷密度較低的農(nóng)村和偏遠地區(qū)發(fā)展分布式太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等，可以有效改善偏遠地區(qū)能源供應問題。而且分布式能源能夠在大電網(wǎng)發(fā)生事故和故障情況下提供緊急備用支持，提高能源供應安全性。

加快智能電網(wǎng)建設。能源利用低碳化、電網(wǎng)發(fā)展智能化是提升我國能源安全的兩個重要方面。能源利用低碳化是提升能源供應能力的根本出路。電網(wǎng)發(fā)展智能化能夠靈活支撐集中式能源和分布式能源兩種能源發(fā)展方式，并且友好接入清潔能源，深度促進用戶與電網(wǎng)互動并充分挖掘需求側(cè)節(jié)能減排潛力，保障實現(xiàn)更加安全、經(jīng)濟、低碳的電力發(fā)展目標。一方面要加大清潔能源并網(wǎng)等關鍵技術和核心設備的研發(fā)投產(chǎn)力度；另一方面要加快形成有關智能電網(wǎng)的技術標準、使用標準、接入標準等規(guī)范體系，重點保障分布式能源的有效接入。

加強需求側(cè)管理。提升能源安全，能源節(jié)約很關鍵，即建立高效能源利用體系。我國節(jié)能潛力巨大，大力促進節(jié)能技術研發(fā)，鼓勵高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應用，改變能源粗放消費。電力需求側(cè)管理在促進節(jié)能減排、提升公眾能源憂患和節(jié)約意識中具有重要作用，是實現(xiàn)經(jīng)濟、能源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段。隨著電力市場發(fā)展，需求側(cè)管理作為節(jié)能的長效機制，作用將更為顯著。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，能夠有效調(diào)控能源需求及結(jié)構(gòu)，提升能源利用效率，這是保障能源安全的根本出路。我國在新型工業(yè)化道路進程中，需要降低產(chǎn)業(yè)部門的能源消耗強度，嚴格控制建材、金屬冶煉、熱力等高能耗產(chǎn)業(yè)的過快增長，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代，提高新興制造業(yè)在工業(yè)中的比重，向技術密集型和節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。

在國際產(chǎn)業(yè)分工中逐步實現(xiàn)價值鏈升級。當今的國際貿(mào)易格局已經(jīng)逐步分化，發(fā)展中國家生產(chǎn)的產(chǎn)品多為碳排放較多的能源密集與資源密集型產(chǎn)品，而發(fā)達國家則向高附加值產(chǎn)業(yè)聚集，更多生產(chǎn)高端的清潔型與服務密集型產(chǎn)品。我國在進出口貿(mào)易中是隱含碳凈出口大國，出口產(chǎn)品更多用于滿足發(fā)達國家的消費需求。我國需要逐步改變長期依靠要素低成本進行加工制造的比較優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新能力，限制高能耗、高排放、高污染、產(chǎn)品附加值較低的產(chǎn)品的消費和出口，促進中國從“全球制造工廠”向新能源、環(huán)保和服務業(yè)等高附加值經(jīng)濟體轉(zhuǎn)型，提高清潔型產(chǎn)業(yè)部門所占比重，逐步形成有利于可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工和國際貿(mào)易格局。

（作者系中國大唐集團有限公司董事長、黨組書記）