墨西哥外長梅亞德（José Antonio Meade Kuribreña）8月20日在北京對財新記者表示，希望推動中國在墨西哥增加投資，墨西哥歡迎中國對其制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及能源等行業(yè)進行投資。

對中國潛在投資者來說，墨西哥新一屆政府對其多個行業(yè)進行改革的進程值得關(guān)注。墨西哥新任總統(tǒng)涅托自2012年12月上任后，提出五項施政目標，即塑造一個和平的墨西哥，構(gòu)建一個包容的墨西哥，建設(shè)一個擁有高素質(zhì)教育的墨西哥，打造一個繁榮的墨西哥，以及展現(xiàn)一個承擔更多國際責任的墨西哥。在此背景下，涅托提出了對教育、能源及電信等行業(yè)的改革方案。其中，能源行業(yè)改革無疑爭議最大、推動難度最高。

墨西哥能源行業(yè)改革主要面臨兩大問題：一是三大政黨雖同意改革能源行業(yè)，但各自提出的方案存在不小分歧；二是墨西哥民眾的民族感情。

8月13日，涅托向國會提交了能源改革方案，其核心是為國有能源產(chǎn)業(yè)松綁，向私營部門投資開放；一旦方案通過，有望打破墨西哥能源行業(yè)75年來的國有壟斷。1938年，墨西哥時任總統(tǒng)卡德納斯（Lázaro Cárdenas）力排眾議，將設(shè)在墨西哥的英、美、荷等國的17家石油公司的資產(chǎn)全部收歸國有，建立了墨西哥國家石油公司（Pemex），并在憲法中禁止國家石油公司與幫助分擔勘探和開采石油風險及成本的第三方簽訂合資合同。

墨西哥是全球十大產(chǎn)油國之一，石油是最重要的國家收入來源，占政府財政收入的30%。Pemex是全球最大的石油公司之一，年收入超過1000億美元。然而，Pemex沒有足夠的能力和技術(shù)來充分地開發(fā)本國油氣資源，墨西哥能源產(chǎn)量逐年下降。自2004年達到日產(chǎn)340萬桶石油的頂峰后，墨西哥石油產(chǎn)量至今已下跌了約25%。若保持現(xiàn)狀，到2019年時，墨西哥的石油出口量將降至零，這將嚴重威脅政府的財政健康狀況。

對于墨西哥能源行業(yè)亟需改革這一點，墨西哥三大主要政黨革命制度黨（PRI）、國家行動黨（PAN）和民主革命黨（PRD）并無異議。為避免因政黨意見不合而導(dǎo)致改革停滯不前，涅托上任第二天，上述三個政黨領(lǐng)導(dǎo)就達成了“墨西哥協(xié)議”（Pact for Mexico），列舉了95項改革目標，能源行業(yè)改革便是其中一項。

三大政黨的最大分歧在于是否修改憲法，以向私營部門投資開放；以及私營部門是否允許獲得勘探和開采資源的特許權(quán)。

左翼政黨民主革命黨主張能源行業(yè)在預(yù)算和管理上自主，并建立一個管理該國能源財富的基金，但反對修改憲法、向私營部門開放投資。

右翼政黨國家行動黨提出的改革方案在三者之中最為大刀闊斧：Pemex與聯(lián)邦預(yù)算分離，改革財政體系，逐漸取消關(guān)稅和補貼。這一方案主張修改憲法，打破生產(chǎn)和供應(yīng)鏈上的每一個壟斷環(huán)節(jié)，這樣所有國內(nèi)外企業(yè)均可與Pemex競爭或合作，獲得勘探和開采石油、頁巖氣和其他資源的特許權(quán)。 此外，該方案還包括出售Pemex的部分股份，但國家仍將擁有該公司過半的股份。這與挪威國家石油公司（Statoil）的模式類似。挪威國家石油公司于2001年被部分私有化，挪威政府擁有其67%的股份。

執(zhí)政黨革命制度黨的方案介于前兩者之間。該黨提出修改憲法，給Pemex預(yù)算自主權(quán)，限制工會權(quán)力，但禁止出售Pemex股份。Pemex可與其他企業(yè)簽訂利潤共享合同，但私營企業(yè)仍無法獲得勘探及開采的特許權(quán)。

在右翼國家行動黨表示支持的情況下，革命制度黨的方案有望在國會獲得多數(shù)通過。當然，為了獲得國家行動黨的支持，最終改革方案可能會向其主張傾斜。而立場與另兩個政黨大相徑庭的民主革命黨表示，將推動進行全國公民投票。

此外，對私營部門開放能源行業(yè)，對墨西哥民眾來說是一個敏感話題。國有化能源行業(yè)涉及到墨西哥的民族自豪感，每年3月18日墨西哥全國都會慶祝該行業(yè)被國有化的日子。打破該行業(yè)國有化甚至被一些民眾視作是賣國之舉，因此全國公民投票可能并不利于革命制度黨方案。但若投票結(jié)果被忽視，民主革命黨可能會威脅退出“墨西哥協(xié)議”，并引發(fā)街頭抗議活動。

然而，墨西哥能源行業(yè)改革需警惕重蹈覆轍。2008年4月，時任墨西哥總統(tǒng)卡爾德?。?span style="display: inline! important; float: none; word-spacing: 0px; font: 14px/26px 宋體; text-transform: none; color: rgb(0,0,0); text-indent: 0px; white-space: normal; letter-spacing: normal; background-color: rgb(255,255,255); text-align: justify; orphans: 2; widows: 2; -webkit-text-size-adjust: auto; -webkit-text-stroke-width: 0px">Felipe Calderón）向國會遞交能源改革方案，建議在不改變憲法的情況下增大Pemex的運營權(quán)限，使該公司適當引進外部資本與技術(shù)；同時Pemex提供“綜合服務(wù)合同”及績效激勵，但在開發(fā)老油田時不分擔風險。結(jié)果，改革引發(fā)大規(guī)模示威，而方案又缺乏對外資的吸引力，改革成果乏善可陳。

以史為鑒，墨西哥能源行業(yè)若要重新煥發(fā)活力，打破國有壟斷、引入私營部門及外國投資不可回避，哪怕以犧牲“墨西哥協(xié)議”為代價。這個已推動多個領(lǐng)域改革的跨黨派協(xié)定應(yīng)是打破政治僵局的利器，而不應(yīng)成為改革障礙。