劍指PM2.5治理的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（下稱“行動(dòng)計(jì)劃”）近期將以國(guó)務(wù)院文件形式印發(fā)。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢于8月15日-16日在北京召開的2013年全國(guó)環(huán)保廳局長(zhǎng)會(huì)議上透露了上述消息。

分析人士指出，中國(guó)應(yīng)思考推進(jìn)綠色稅改，加大征收環(huán)境稅。

近一年時(shí)間，國(guó)家在大氣污染治理上打出一系列組合拳。

2012年12月，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（下稱“大氣防治十二五規(guī)劃”），該規(guī)劃要求以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目的，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)能源清潔利用，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，大幅削減污染物排放量，形成環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“倒逼傳導(dǎo)機(jī)制”。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示，行動(dòng)計(jì)劃正是對(duì)大氣防治十二五規(guī)劃內(nèi)容的細(xì)化和強(qiáng)化。

今年6月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了大氣污染防治十條措施，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、完善法律標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域聯(lián)防等十個(gè)方面對(duì)大氣治理作出要求。

環(huán)保部有關(guān)人士表示，國(guó)務(wù)院部署的十條措施即是行動(dòng)計(jì)劃定的十個(gè)方面內(nèi)容，是行動(dòng)計(jì)劃的大框架。該人士表示，行動(dòng)計(jì)劃正是圍繞PM2.5治理提出了具體的措施。

“懲罰違規(guī)企業(yè)力度會(huì)更大”

據(jù)了解，行動(dòng)計(jì)劃總體將呈現(xiàn)出治理大氣污染的“強(qiáng)勢(shì)”，既是對(duì)大氣防治十二五規(guī)劃落實(shí)的“落地”分解，也是對(duì)其目標(biāo)的強(qiáng)化。

賽迪投資顧問業(yè)務(wù)總監(jiān)黃武俊表示，大氣防治十二五規(guī)劃是2012年底出臺(tái)的，今年年初出現(xiàn)大范圍的霧霾天氣是該規(guī)劃沒有預(yù)料到的。行動(dòng)計(jì)劃與之相比，除指導(dǎo)時(shí)間跨度上的區(qū)別，大氣治理將更加嚴(yán)格，對(duì)違規(guī)企業(yè)懲罰力度會(huì)更大，措施和重點(diǎn)也會(huì)更突出。

柴發(fā)合稱，與大氣防治十二五規(guī)劃不同的是，行動(dòng)計(jì)劃對(duì)目前大氣污染形勢(shì)的判斷要嚴(yán)峻得多。同時(shí)，大氣防治十二五規(guī)劃注重的是針對(duì)空氣污染要做什么，而行動(dòng)計(jì)劃更注重治理大氣污染要做到什么。

據(jù)新華社從環(huán)保部得到的信息，下半年中國(guó)大氣污染防治將制定考核辦法，環(huán)保部將配合有關(guān)方面把配套政策措施分解到有關(guān)部門，與各?。▍^(qū)、市）政府和中央企業(yè)簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，同時(shí)建立京津冀及其周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。

柴發(fā)合指出，行動(dòng)計(jì)劃將把環(huán)境質(zhì)量改善作為一個(gè)硬性指標(biāo)下達(dá)到各個(gè)地方，要求環(huán)境改善的幅度反映公眾的期待，也要考慮社會(huì)的承受能力。

“行動(dòng)計(jì)劃中的環(huán)境改善指標(biāo)是一個(gè)比較高的指標(biāo)，但也是一個(gè)跳一跳就能夠得著的目標(biāo)。”柴發(fā)合說。

根據(jù)大氣防治十二五規(guī)劃，到2015年，細(xì)顆粒物年均濃度下降5%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域?qū)⒓?xì)顆粒物納入考核指標(biāo)，細(xì)顆粒物年均濃度下降6%。

而在行動(dòng)計(jì)劃中，該項(xiàng)指標(biāo)或被大幅度提高。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，行動(dòng)計(jì)劃對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的PM2.5治理提出了相比規(guī)劃更為嚴(yán)格的消減目標(biāo)，其中京津冀消減比重最大，要求到2017年P(guān)M2.5濃度下降25%。

柴發(fā)合稱，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角是行動(dòng)計(jì)劃中最關(guān)鍵的三個(gè)區(qū)域，同時(shí)，區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控也得到相當(dāng)大的加強(qiáng)。

調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)治理PM2.5

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整被視為治理大氣污染一個(gè)重中之重的方向。

6月14日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

“鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)方面。污染深度治理，煤炭行業(yè)的改造和控制，都是行動(dòng)計(jì)劃里的具體措施。”上述環(huán)保部有關(guān)人士稱，未來，污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量管理和達(dá)標(biāo)管理等手段將結(jié)合運(yùn)用，以達(dá)到改善環(huán)境的目標(biāo)。

斯坦福大學(xué)環(huán)境與土木工程系博士于洋認(rèn)為，以提高能效、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和改善發(fā)電結(jié)構(gòu)為主要手段可有效推動(dòng)大氣污染防治。就提高能效來說，除了提高工業(yè)企業(yè)利用能源的效率，還可思考進(jìn)一步合理電力調(diào)度機(jī)制，推進(jìn)消費(fèi)側(cè)能效管理。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，行動(dòng)計(jì)劃對(duì)大氣污染的重要污染因素“煤炭”進(jìn)行了總量控制，計(jì)劃到2017年，煤炭占一次能源的消費(fèi)比重降為65%。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波指出，控制PM2.5更多要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)上去控制。

他建議，下一步要改造標(biāo)準(zhǔn)落后的大氣污染治理設(shè)施，嚴(yán)格治污設(shè)備的運(yùn)營(yíng)和管理。

不過，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍指出，如果固有的環(huán)境管理體制不改變，大氣環(huán)境難有根本性的改善。

“公眾更加期待行動(dòng)計(jì)劃在環(huán)境信息公開和公眾參與這一塊有實(shí)質(zhì)性突破，還要完善污染物排放的法律法規(guī)，做實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。”馬軍說。

于洋建議，中國(guó)應(yīng)思考推進(jìn)綠色稅改，通過加大征收環(huán)境稅，把包括大氣污染在內(nèi)的污染物排放等外部損害內(nèi)部化到企業(yè)成本中，同時(shí)相應(yīng)地降低扭曲性稅種稅率，減緩環(huán)境稅征收對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。