核心提示：是依賴煤炭、天然氣等傳統(tǒng)能源還是開發(fā)利用新能源？無論對中國還是其中部省份湖北來說，都需要有清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃。

“在可預(yù)見的未來，在中國這一片古老的土地上，數(shù)百萬中國人將可以在家中、辦公室和工廠里生產(chǎn)自己的可再生能源，并通過‘能源互聯(lián)網(wǎng)’實現(xiàn)綠色電力共享，正如我們現(xiàn)在創(chuàng)造并實現(xiàn)信息的在線共享一樣......”

這是杰里米·里夫金（Jeremy Rifkin）在《第三次工業(yè)革命》中描寫中國未來田園詩般的生活景象。

現(xiàn)實卻是，作為當今世界碳排放大國之一，在聯(lián)合國氣候變化談判中，中國正承受前所未有的壓力。中國政府承諾，2020年“非化石能源比重達到15%左右”和“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%－45%”。

要完成這兩個指標并非易事。中國發(fā)展新能源一直受到資源稟賦與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的雙重束縛，同時還面臨技術(shù)開發(fā)難題，這些都亟須從國家層面加強戰(zhàn)略規(guī)劃，并在能源體制改革方面有所突破。

概念之爭

如何定義新能源是一件復(fù)雜又有爭議的事。

“從不同角度來定義，提法就很多，有的稱新興能源，有的稱可再生能源，還有的稱清潔能源。”中國可再生能源學(xué)會副理事長、高級工程師孟憲淦對《支點》記者說。

孟憲淦1974年開始從事太陽能利用工作，30多年來，經(jīng)歷了中國發(fā)展可再生能源的全過程。在他看來，新能源是“新的能源”，與傳統(tǒng)、常規(guī)能源相對應(yīng)。例如，核能過去是新能源，現(xiàn)在不是；氫、頁巖氣現(xiàn)在也都是普通能源。

“新是相對舊的，多元發(fā)展的能源。”國家與發(fā)展改革委員會能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民持相同觀點。

然而，也有業(yè)內(nèi)專家持對立觀點。中海油研究院高級經(jīng)濟師單聯(lián)文告訴本刊記者，中國及整個人類可看的范圍內(nèi)都是傳統(tǒng)化石能源，全球只有化石能源與非化石能源的區(qū)別。

新能源的概念難以界定，具體到其特性也是爭論不休。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平分析說，核能、天然氣就是一種清潔能源，低碳且利用高效，而可再生能源因不穩(wěn)定性和不確定性，就不能算是新能源。

一位長期從事能源報道的國內(nèi)媒體人士在與本刊記者討論時則堅持，“清潔可再生”應(yīng)是新能源的核心。

一個有趣的現(xiàn)象是，中國《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，將核電、風(fēng)電、太陽能光伏和熱利用、頁巖氣、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岷偷販啬?、沼氣等都歸為新能源的范疇。

而在《中華人民共和國可再生能源法》中，明確指出風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源是可再生能源?/p>

顯然，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，提到新能源，并沒有包括水利發(fā)電。孟憲淦解釋說，可再生能源的重點是“重復(fù)可利用”，而水利發(fā)電已是常規(guī)發(fā)電。

戰(zhàn)略搖擺

概念的不確定性，恰恰折射出全球能源焦慮背后的戰(zhàn)略搖擺。

“非化石能源（新能源）沒有前途。”單聯(lián)文對石油“峰值論”持否定態(tài)度。他認為環(huán)境問題與能源需求永遠是一對矛盾，現(xiàn)在還沒有辦法解決，修復(fù)碳排放，人類將倒退2000年。

“石油峰值”指歷史到了某個時刻，全球的石油產(chǎn)量已經(jīng)用掉了全部可采資源量的50%，到達了折返點，然后就開始轉(zhuǎn)頭向下。

上世紀五十年代晚期，美國限定石油進口，堅守能源獨立。1956年，美國石油供應(yīng)充足，但地球物理學(xué)家哈伯特向美國石油學(xué)會遞交的一份報告認為，美國本土48個州的常規(guī)原油產(chǎn)量將在15年左右達到峰值，之后開始下降，再也不回升。1970年，哈伯特的預(yù)測成真。

“中國要從中汲取教訓(xùn)，要堅持進口能源多元化、進口渠道多元化，避免重蹈美國覆轍，否則過度開發(fā)國內(nèi)能源資源，將導(dǎo)致能源安全危機。國內(nèi)各種能源的生產(chǎn)、勘探、布局都要提前規(guī)劃，產(chǎn)量要細水長流。”浙江科技學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院國際經(jīng)濟系副主任孫澤生對《支點》記者表示。

然而，過去10年美國興起頁巖氣革命，以具有商業(yè)吸引力的價格釋放了大量以往無法采掘的儲量。這對中國有極大誘惑。

2011年，國土資源部在全國油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)項目中，設(shè)置了“全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評價及有利區(qū)優(yōu)選”項目。中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確要求“推進頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用”，國家能源戰(zhàn)略已將頁巖氣擺在十分重要的位置。

但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，中國頁巖氣資源在勘探階段就面臨嚴峻考驗。

“中國沒有美國頁巖氣開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施和工廠化條件。頁巖氣是有了管道后再鉆井，一次上百口井，中國目前既沒有完善的管線和管網(wǎng)，也沒有先進的技術(shù)和設(shè)備。”單聯(lián)文說。

姜鑫民則指出，頁巖氣開發(fā)關(guān)鍵是技術(shù)突破，如水平井多樣壓裂，由于中國地質(zhì)條件復(fù)雜，人口密集，勘探、施工能否跟上值得懷疑；同時在資源采出后，市場能否接受企業(yè)高昂的成本，也是個問號。

“頁巖氣開發(fā)是一哄而上，并沒有形成社會聯(lián)動體制。” 單聯(lián)文說，中國應(yīng)由政府組織規(guī)劃，經(jīng)濟、政治、科研、貿(mào)易、商業(yè)體制形成一個環(huán)境。“中國已形成幾十年的資源開發(fā)模式要繼續(xù)走下去，加大非常規(guī)能源開發(fā)。”他說。

不僅是頁巖氣，新能源的發(fā)展也有問題。“沒有技術(shù)上的根本突破，是導(dǎo)致新能源成本高企的原因。”單聯(lián)文指出，“非化石能源從5年前興起，發(fā)展到現(xiàn)在，正呈‘殘廢、劣死’之態(tài)勢。”

接近國家能源局的業(yè)內(nèi)人士對《支點》記者透露，在國家能源局最近召開的內(nèi)部會議上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也提出“整個中國的能源戰(zhàn)略還不夠清晰，現(xiàn)在大家需要重新‘摸一摸’。”也就是說，對各種能源如何開發(fā)利用，生產(chǎn)分配，國家層面需要明確一個大的宏觀框架。