一度風光無限的中國光伏產業(yè)產陷入產能過剩的殷鑒不遠，這對剛剛出臺具體扶持政策的節(jié)能環(huán)保行業(yè)而言，該如何從中汲取教訓？

中國眼下經濟下行壓力仍大，霧霾天及水源污染等生態(tài)環(huán)境惡化為常態(tài)之際，中國明確提出加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保，欲將其打造成新的支柱產業(yè)。

專家擔心，一旦政策引導鼓勵，各路資金蜂涌而至，不排除重蹈一次光伏業(yè)由盛而衰的覆轍。

他們認為，在有效督促企業(yè)使用環(huán)保設備及治理污染的機制方面，更要結合市場和行政化手段，完善相關制度并加強監(jiān)管。另外，提高違法成本，加大環(huán)境保護的執(zhí)法力等節(jié)能環(huán)保生產領域之外的內容也亟需完善。

“近幾年刺激經濟的政策也使得社會資金相對充裕，一旦看到行業(yè)有利可圖資金就會蜂擁而入，這也使得中國無論新興產業(yè)還是傳統(tǒng)制造業(yè)，產能過剩呈現(xiàn)出普遍性和全面性特點。”中國國家發(fā)展改革委員會宏觀經濟研究院副院長馬曉河稱。

中國國際經濟交流中心研究員張永軍則認為，節(jié)能環(huán)保與光伏行業(yè)有所不同，前者是將生產和消費結合，創(chuàng)造兩方面的需求，而后者更多體現(xiàn)的是投入。

他分析指出，節(jié)能環(huán)保設備生產方面可能會因政策刺激，生產門檻較低出現(xiàn)產能過剩，這是需要防范的潛在風險。但另一方面，節(jié)能環(huán)保設備使用和技術服務關聯(lián)度更大，包括環(huán)保設備是否使用以及對違法處罰力度大小等，更涉及包括鋼鐵企業(yè)，污水處理等諸多行業(yè)，以及政府在環(huán)保政策的制度安排和行政管理水平上。

近日中國發(fā)布關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見，提出節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增速要在15%以上，到2015年，總產值達4.5萬億元人民幣，成為國民經濟新的支柱產業(yè)，并要圍繞市場應用廣、節(jié)能減排潛力大、需求拉動效應明顯的重點領域，加快相關技術裝備的研發(fā)、推廣和產業(yè)化。

這個政策也讓天津一家從事與城市節(jié)能環(huán)保相關的公司高管看到行業(yè)的春天將至。該位高管稱，這意味著國家會加大投資及支持力度，對于我們這行業(yè)是很大的利好。

受政策刺激，周一早盤中國股市相關個股表現(xiàn)活躍，漲幅強勁。上證環(huán)保產業(yè)指數(shù)收市漲幅更達2.44%。

**產能過剩頑疾難醫(yī)**

事實上，當產能過剩已成為困擾中國經濟多年的頑疾，也是加劇中國經濟下行壓力的重要原因時，中國可供選擇和鼓勵的新興行業(yè)并不多。盡管三年前中國就明確提出支持七個戰(zhàn)略新興產業(yè)，但現(xiàn)實中的推進似乎并不順利。

2010年9月中國國務院通過關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定。選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產業(yè)。

中國工業(yè)和信息化部前部長李毅中在近期北京召開的一個論壇上就指出，根據(jù)調研情況中國產能嚴重過剩分為三種類型，一種是總量型過剩，比如鋼鐵，電解鋁和水泥；第二種是結構性過剩，比如平板玻璃；第三是成長性過剩，比如光伏產業(yè)。

“近年來，中央和地方在化解產能過剩和淘汰落后產能等方面做了大量的工作，但是，部分行業(yè)產能嚴重過剩的狀況沒有得到什么改善，依然嚴重存在，比如說鋼鐵行業(yè)，電解鋁、水泥、平板玻璃、造船這五個行業(yè)。”李毅中稱，有些行業(yè)還有大量在建和擬建項目，產能過剩矛盾日益加劇。

這一觀點也與多年研究中國產業(yè)結構的馬曉河不謀而合。他指出，中國產能供給不正常，長期超過總需求，根本原因是投資的長期過快增長，社會投資和社會消費出現(xiàn)失衡，這是行政與市場力量共同推動的結果。

“在中國造成產能過剩有四股力量，各級地方政府、國有企業(yè)、外資和民營企業(yè)。”他指出，尤其是地方政府為追求當?shù)亟洕鲩L，通過各種優(yōu)惠政策大搞園區(qū)建設，吸引國企、外企、民企等進入，使得中國目前諸多行業(yè)的產能出現(xiàn)絕對性和預期性過剩（在建和擬建的投資所形成的未來產能）。

一位不具名的官員亦不無憂慮地稱，眼下中國換屆后的各地新領導班子組成不久，都卯著一股勁想干點事，一看有財政補貼，有行業(yè)政策扶持，不排除重新上演一次光伏基地遍地開花的場面。

作為中國戰(zhàn)略新興產業(yè)的光伏行業(yè)就經歷了一個全面開花，由盛至衰的過程。近年來，受多晶硅利潤巨大的吸引，全國31個省市自治區(qū)均把光伏產業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產業(yè)；600個城市中，有300個發(fā)展光伏太陽能產業(yè)，100多個建設了光伏產業(yè)基地；全球多晶硅產量20萬噸，中國占近9萬噸產能擴張過快，光伏基地遍地開花。其后受歐洲需求急劇降低，及歐盟反傾銷等影響，光伏產業(yè)陷入寒冬，至今仍飽受內憂外困的煎熬。

**如何避免重蹈覆轍**

不過，專家們也提到，與光伏行業(yè)的市場主要在國外不同，節(jié)能環(huán)保產業(yè)無論是生產還是消費，市場主要在國內。因此在規(guī)則制訂，市場準入以及相關處罰力度等方面，不僅要加強市場和行政手段的配合，相需要相關法規(guī)的完善。

實際上，由于違法成本低，中國很多城市有污染源的企業(yè)紛紛采取環(huán)保部門檢查時，將排污處理設備打開，而檢查組一走，隨即關閉任憑污染源肆意橫流。

另一位不具名的官員就提到，“從經濟學角度看，環(huán)境保護本身就有很強的外部性，這些企業(yè)是納稅大戶，地方政府為了當?shù)氐呢敹愂杖?，在污染治理方面也是睜只眼閉只眼，歸根到底與地方利益有關。”

因此，提高違法成本，加大環(huán)境保護的執(zhí)法力度，并制訂完善相應的政策，更是節(jié)能環(huán)保生產領域之外的工作。

“資源環(huán)境制約是當前中國經濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節(jié)能環(huán)保問題，是擴內需、穩(wěn)增長、調結構，打造中國經濟升級版的一項重要而緊迫的任務。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，對拉動投資和消費，形成新的經濟增長點。”意見也稱。

在資金支持方面，意見明確支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務融資工具；選擇資質條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點；穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易。鼓勵和引導民間投資和外資進入節(jié)能環(huán)保領域。

意見還指出，要發(fā)揮政府帶動作用，引領社會資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設；發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，并擴大節(jié)能產品市場消費；拉動環(huán)保產品及再生產品消費，推進政府采購節(jié)能環(huán)保產品。