昨日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好近期市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），在這份長(zhǎng)達(dá)十二項(xiàng)的通知中，涵蓋了加強(qiáng)可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)消納監(jiān)管、深化電力調(diào)度監(jiān)管、推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易等諸多內(nèi)容。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，從下放項(xiàng)目審批權(quán)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管來看，能源局正在由重審批向重規(guī)劃、監(jiān)督方向轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

棄風(fēng)、棄光地區(qū)要約談

新能源領(lǐng)域是國(guó)家能源局監(jiān)管的重點(diǎn)。通知明確，加強(qiáng)可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)消納監(jiān)管，對(duì)于棄風(fēng)、棄光問題比較突出的地區(qū)，派出機(jī)構(gòu)可開展約談約訪，要求電網(wǎng)企業(yè)采取有效舉措，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化協(xié)調(diào)電量平衡方案，提升消納風(fēng)電、光伏發(fā)電的能力。

中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧表示，此前國(guó)家在風(fēng)電、光電監(jiān)管方面有所缺失，棄風(fēng)、棄光一些數(shù)據(jù)基本是由一些能源協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)在統(tǒng)計(jì)，國(guó)家對(duì)這方面還沒有形成完善的監(jiān)管，加上近年各地紛紛上馬風(fēng)電、光電項(xiàng)目，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象已經(jīng)越來越嚴(yán)重。

“如果監(jiān)管到位的話，可以及早發(fā)現(xiàn)一些電站與電網(wǎng)建設(shè)不配套問題，及時(shí)叫?；蛘咛崆耙?guī)劃，這樣就可以很大程度上減少棄風(fēng)、棄光問題，提高資源利用效率。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說。

推進(jìn)跨省跨區(qū)電能交易

在原能源局和原電監(jiān)會(huì)合并之后，鑒于吳新雄在電監(jiān)會(huì)時(shí)多次提及的電力體制改革，被冀望成為其上任國(guó)家能源局局長(zhǎng)后最可能破冰的領(lǐng)域。與此相對(duì)應(yīng)的是，這份監(jiān)管通知在此領(lǐng)域的著墨甚多。通知指出，要推進(jìn)跨省跨區(qū)電能交易，充分利用電網(wǎng)互聯(lián)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源配置和節(jié)能減排，促進(jìn)清潔能源的消納。各區(qū)域派出機(jī)構(gòu)應(yīng)按照跨省跨區(qū)電能交易基本規(guī)則，結(jié)合地區(qū)實(shí)際制訂出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)合理機(jī)制形成。

任浩寧表示，我國(guó)能源需求與供給都比較集中，有的地方用不完，有的地方又不夠用，嚴(yán)重依賴外部。能源最后往往轉(zhuǎn)化電力，跨省跨區(qū)電能交易就是解決能源供需分布不均的重要手段。

在林伯強(qiáng)看來，雖然政府在政策上對(duì)跨省跨區(qū)電能交易給予支持，但是由于目前全國(guó)電網(wǎng)基本被國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)壟斷，地方電廠在電能交易中往往處于弱勢(shì)地位，能源局應(yīng)該加大對(duì)電網(wǎng)公司監(jiān)管，保障多余電能能夠上網(wǎng)交易。

加強(qiáng)監(jiān)管凸顯職能轉(zhuǎn)變

在任浩寧看來，從新能源局的設(shè)置到政府下放審批權(quán)，再到提出加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，能源局正在由重審批向重規(guī)劃、監(jiān)督方向轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用，減少市場(chǎng)干預(yù)，做好監(jiān)督，為市場(chǎng)提供一個(gè)公平、健康的環(huán)境。

據(jù)悉，新一屆政府執(zhí)政四個(gè)月以來，取消和下放行政審批超過160項(xiàng)，其中能源領(lǐng)域是重點(diǎn)，包括取消了企業(yè)投資年產(chǎn)100萬噸及以上新油田開發(fā)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、企業(yè)投資風(fēng)電站項(xiàng)目、投資330千伏及以下電壓等級(jí)的交流電網(wǎng)工程項(xiàng)目核準(zhǔn)下放地方等。

“以前能源局對(duì)市場(chǎng)雖然也有監(jiān)管，但是由于職能不清、制度不完善，監(jiān)管力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這次新能源局提出市場(chǎng)監(jiān)管有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一方面電監(jiān)會(huì)合并到能源局，此前存在的職能重疊問題已經(jīng)解決，而且這次發(fā)布對(duì)十二個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管，并且有詳細(xì)方向，本身就是在完善監(jiān)管制度，在職能、制度問題都取得突破的情況下，能源監(jiān)管力度將遠(yuǎn)超以前。”林伯強(qiáng)說，國(guó)家能源局在職能方面將重服務(wù)重監(jiān)管輕審批，開始向宏觀戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃、宏觀政策、能源改革和能源監(jiān)管等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，逐步構(gòu)建“小政府、大社會(huì)、強(qiáng)監(jiān)管”的管理格局。